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| 景东县安定镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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〔2021.04〕安定镇第二届人民代表大会第七次会议材料（十三）
安定镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要
(在安定镇第二届人民代表大会第七次会议上审议通过）
为深入研究“十四五”时期安定镇发展的一系列重大问题，安定镇人民政府就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划作出如下建议。请各位代表审议：
一、“十三五”期间工作完成情况
（一）坚持“稳增长、促发展”，综合经济实力明显增强
2020年末全镇农村经济总收入达4.21亿元，与2016年相比增加1.76亿元，增长71.84%，年均增长11.41%；固定资产投资由2016年4500万元增至2020年末5323万元，增加823万元，增长18.29%；金融机构存款余额从2016年1.85亿元，增加至2020年末2.49亿元，增长34.59%，贷款余额从2016年1.08亿元，增加至2020年末1.56亿元，同比增长44.44%；农村常住居民人均可支配收入由2016年7596元增至2020年末15261元，增加7665元，增长100.91%，年均增长14.65%，超额完成“十三五”规划（年均增长12%）的计划。其他经济社会发展指标均完成或超额完成。
（二）坚持“调结构、兴产业”，产业发展特色彰显
2020年末，全镇14个村60个村民小组752户种植烤烟，种植面积为10800亩，全年实现收购烟叶30000担，完成计划的105.26%，累计金额4186.23万元，均价27.91元，上等烟叶比例69.94%；种植茶叶采摘面积27891亩，完成产量1226.4吨，实现产值2532.8万元；核桃种植面积63346亩，产量1207吨，产值1327.9万元；桑园面积720亩，蚕茧产量14.55吨，产值53.02万元；2020年末冬季农业开发面积达2.2万亩，实现总产值7169万元。其中种植水晶豌豆1.66万亩，产量1079万公斤，产值6474万元；种植冬早蚕豆0.13万亩，产量85万公斤，产值425万元；种植冬小麦0.41万亩，90万公斤，产值270万元；2020年末安定镇生猪存栏14520头，出栏9844头，其中能繁母猪存栏1962头；牛存栏4635头, 出栏2852头；羊存栏6554只, 出栏2630只；家禽存栏19.6万羽，出栏7.6万羽；畜牧业产值达1.2亿元；转移就业5953人，总收入8150.19万元。2020年末全镇农村经济总收入达4.21亿元，农民人均纯收入达15261元。
（三）坚持“打基础、增后劲”，脱贫减贫成效显著
一是夯实基础建设。公共基础设施建设方面，2016年以来累计投入基础设施类项目建设资金3.1亿元，扎实推进交通、水利、电力、网络通信等基础设施建设工作，深入开展“危房歼灭战”，消除危房2404户，建设易地搬迁集中安置点1个、全镇C、D级危房全部实现“清零”。实施113公里镇村道路硬化、15公里村组道路硬化、313公里村民小组路基改扩建项目，189个村民小组通公路，村组串户路硬化率达65%以上；集镇区域公共厕所提升改造项目4座，完成旱厕改水冲式厕所1764座；建设活动室79间；垃圾处理设施1个，街道配备垃圾收运车1辆，垃圾桶106个。二是提升饮水安全。2016年以来实施农村饮水工程29件，架设饮水管道551.40km，新建蓄水池154座、取水坝1座、取水口141个，安装水质净化设备2套，安装水表808个，集中供水率达99%，自来水普及率达99%。三是严格按照“干净、宜居、美观”的目标要求，对全镇16个村190村民小组实施“美化亮化”建设项目，共投入1900万元进行人居环境提升，全镇190个小组人居环境全部达到1档标准，达标率100%。四是人居环境持续改善。结合乡村振兴相关要求，因地制宜，依托“五净五有一规范”、农村人居环境整治和爱国卫生“7个专项行动”，多措并举，扎实推进“厕所革命”和串户路建设，进一步加大农村环境综合整治力度，安定镇2018年农村户厕改厕任务数236座,2019农村户厕改厕任务数1575座，2020年农村户厕改厕任务数1575，三年合计改厕3386座，目前已改厕1764座，完成任务的52.1%。户厕已兑付资金38.28万元，村委会公厕已兑付资金55万元。五是全面推进“河长制”工作：五年累计开展河道巡河1300人次，出动执法车辆142辆次，出动执法人员268人次，说服教育违法人员55场220人，收缴电鱼工具16台，收缴撒网14张，清除河道内拦网42张。
截止2020年底，全镇已实现行政村道路硬化率100%，自然村道路通达率100%；全镇农村自来水集中供水率达99%、自来水普及率达99%、供水保证率达100%，100%解决农村人口的饮水问题；全镇16个行政村通10千伏以上的动力电，所辖自然村100%通380伏三相动力电；广播电视覆盖率达100%；实现行政村、学校、村卫生室光纤宽带全覆盖；行政村均有达标村卫生室、公共活动场所和卫生厕所，基础设施、人居环境和公共服务水平显著提升。
五年来，我们始终坚持立足自身优势谋划推进发展，始终坚持把民生作为发展的根本出发点和落脚点，走出了一条具有自身特色的发展之路，与全县同步建成小康社会打下了坚实的基础。
二、把握新形势，开创新局面
（一）深刻认识“十四五”时期的新形势和新机遇
“十三五”时期是安定镇发展极不平凡的五年。面对打赢精准脱贫攻坚战、决战全面建成小康社会艰巨繁重任务，面对新冠肺炎的冲击、经济下行的巨大压力、旱涝等自然灾害的叠加影响以及众多风险和挑战，在以习近平同志为核心的党中央和县委的强有力的领导下，安定镇党委政府带领全镇广大党员干部群众深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚为大局，全力以赴促发展，主动服务和融入国家、省、市、县重大发展战略，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，奋力开启高质量跨越式发展新局面。
综合判断，“十四五”时期安定发展机遇大于挑战，我们必须正确把握形势的深刻变化，切实增强应对风险和挑战的能力，励精图治，才能如期实现全面实施乡村振兴的目标。
（二）明确发展思路和原则
1.坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
4.坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
5.坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展、安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、坚持统筹发展，着力提高发展速度、质量和效益
借助区位优势谋划高质量发展，完成高速公路路网建设，构建有效支撑安定镇经济发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系，破解发展的基础瓶颈制约。
（一）加快基础设施建设，夯实发展基础
1.道路交通建设。争取建设安定镇村组公路硬化建设8.3千米：其中，青云村下吴家小组铺设道路水泥混凝土硬化25.08公里，设计路面宽度3米；望福村田心、龙潭组道路水泥混凝土硬化工程2.1公里，6360平方米，设计路面平均宽度3米；青联村刺平掌小组道路水泥混凝土硬化工程4970平方米，设计路面平均宽度3米；小组串户道路硬化650平方米，设计路面平均宽度1.2米；青联村扎木腊小组道路水泥混凝土硬化工程770平方米，设计路面平均宽度3米；兴旺村罗家沈家小组道路水泥混凝土硬化工程5910平方米，设计路面宽度3米。三青公路至营盘山道路硬化3900平方米，小箐队公路硬化900平方米；从小箐队至营盘山岔路口铺设2米宽的栈道1.5公里。实施村组产业公路改建工程项目，改建产业发展道路230公里，争取到2025年基本实现“硬化路到村到组”，基本形成安全、便捷的内畅外通的路网。
2.水利基础设施建设。争取投资200万元青联村、青胜村坝塘2座；实施“鼠街村集镇供水工程”，建设水质净化和消毒设备1套，管网配套18km，计量设备620套，计划投资125万元；实施“农村饮水安全工程”，对供水建筑物修缮、输水主管修护加固处理、水池加固或重建、供水管材管件（含水表）更换、净化消毒设施（设备）配套等，计划投资2005.57万元。争取实施民福村小型灌溉工程1个（建设灌溉水池1000立方，取水坝一座），着力解决16个行政村2万余人饮水安全。
3.电网基础设施建设。实施安定镇农户电力保障工程。完成电网基础架设，实施安装户表93个（单相92个、三相1个）、10米电杆96棵、12米电杆7棵、15米电杆2棵、架空线路10390米，同时加强对电网安全稳定运行及客户服务统一资源合理安排。
4.统筹乡村发展格局。按照“生态、宜居、靓丽、和谐”要求，推动人口、产业、居住向集镇集中，实现规划设计、基础设施、基本公共服务设施、生态环境、风貌特色为一体的镇村一体化发展格局。坚持集镇“规划、建设、管理”三管齐下， 以现有集镇为基础，协调集镇功能分区、区域资源配置、基础设施共建和生态环境保护，高起点、高标准做好集镇总体规划，充分发挥中心集镇的带动辐射作用，着力构建中心集镇辐射带动，美丽村庄、美丽新农村遥相呼应，具有浓郁地方特色的生态乡镇。统筹镇村发展，到2025年实现乡村城镇化、集镇城市化、城乡一体化的目标。
（二）加快现代农业发展，促进农业增效
依托耕地占补平衡及高标准农田建设项目，以乡村振兴和群众增收为抓手，厚植特色优势，积极探索高原特色农业的发展，推广“绿色、高效、优质”的种养业。一是高原特色水果（蓝莓、晚熟芒果等）示范基地建设2万亩，依托得天独厚的自然优势和气候条件，打造“绿色食品牌”；二是创建杂交水稻旱种高质高效核心示范项目，完成杂交水稻旱种高质高效核心示范建设面积2000亩，带动发展1万亩；三是持续发展推广冬季农业开发示范项目，发动全镇16个村，完成马铃薯、水晶豌豆等冬季农作物种植3万亩；四是安定镇生物药种源基地建设，通过扶持发展生物药种植基地10万亩（其中：滇黄精基地7万亩，滇红花基地2万亩，滇重楼基地1万亩）实现老百姓增产增收；五是争取安定镇标准化茶叶加工初制所，按照标准化茶叶初制所建设技术规范，对2个茶叶初制厂环境条件、厂区布局、生产车间进行新建或改扩建，更新机械设备，实现清洁化生产，推动茶产业一二三产业融合发展；六是安定镇肉牛产业基地建设，完成购置养殖设施设备,草料加工及贮存,购买优质基础母牛补助,疫病防控及粪污处理设施设备，冻改室建设或修缮,购买冻精、液氮、冻改器材等；七是安定镇畜禽综合交易市场建设项目，完成交易市场土地购买或租赁、配套实施设备、粪污无害化处理。
（三）推动文化旅游产业发展，创新发展模式
依托无量山丰富的生态旅游资源，以“互联网+旅游”为抓手，积极实施文化与旅游的充分融合。完成安定双河茶泉谷建设，计划投资2500万元，有效整合区域内部的优势资源和要素，促进旅游产业的发展，坚持旅游开发的特色原则，要保留旅游资源的原本特色，并在其基础上有所创新发展；“三青”民族文化旅游特色村建设，对村容村貌进行改造，建设游客中心、停车场、旅游厕所、民宿客栈、餐饮等设施。建设彝族刺绣传习馆，开发彝绣产品，打造彝绣知名品牌；建设跳菜、打歌传习馆，成立跳菜专业合作社，传承特色彝族文化，“多点开花” 多渠道帮助农民增收致富。
（四）提升教育科技水平，增强创新驱动发展能力
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展学前教育，积极推进义务教育均衡化发展，义务教育阶段辍学率严格控制在国家规定范围内，逐步改善农村学校基本办学条件。加大教育投入力度，加大对教师的培训力度，大幅提升教师的教育教学水平。强化教育基础设施建设，增加教育帮扶，实施“安定镇雨露计划职业教育补助项目”，五年计划补助建档立卡户子女职业教育雨露计划补助1050人。
（五）以保障和改善民生为重点，强化基本公共服务
积极回应人民群众对美好生活的向往，做群众最盼的事，抓群众最怨的事，帮群众最难的事，让发展更有温度，幸福更有质感。在脱贫成效成果巩固上持续发力，健全完善防贫和动态监测帮扶机制，扎实做好后续帮扶工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在公共服务上持续发力，千方百计稳定和扩大就业，突出抓好重点群体就业工作，增强就业创业公共服务能力。办好人民满意教育，努力提升教育质量，推动中（小）学、幼儿园教育健康发展。切实下好流动人口计划生育“一盘棋”工作，巩固、推进计划生育基本公共服务工作；积极建立医疗卫生保障机制，完善公共卫生服务体系，提高应急处置能力，常态化开展新冠肺炎疫情防控，持续开展爱国卫生“7个专项行动”，增强群众健康素养，全面推进“健康安定”建设。在保障体系上持续发力，稳步提高保障水平，兜牢民生底线。健全完善公共文化、公共体育服务水平，保护发展民族文化，推动文化体育事业繁荣发展。建立健全非洲猪瘟、草地贪夜蛾、黄脊竹蝗等病虫害防控制度，加强和创新社会治理，构建法治安定、平安安定、和谐安定，维护社会稳定。
（六）实施生态立镇战略，实现绿色崛起
着力加强生态保护修复。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量稳步提升。持续做好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，继续实施好退耕还林还草、人工抚育，加强生态资源监督管护，做好生态公益林管护，执行天然林停伐，减少人工林采伐，推动护林增绿，维护生物多样性，全面提升生态系统功能，确保森林覆盖率保持在77%以上。
四、加强和改善党的领导，为实现“十四五”规划提供坚强保证
完成“十四五”规划的各项工作，必须要坚持党对各项工作的引领。我们要抓实基础，改进作风，全面提升党建工作质量，提升党建引领能力，汇聚改革发展动能。
（一）强化政治建设，为高质量发展把牢正确的发展方向。要旗帜鲜明讲政治，切实增强政治责任感，认真落实全面从严治党“两个责任”二十五条和加强政治监督二十五条，严格落实党的政治建设主体责任，高度重视意识形态工作，切实抓好加强党的政治建设各方面工作。要严肃政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。按照上级部署，扎实开展各项工作，把践行“两个维护”落实在具体行动中，确保全镇发展始终沿着正确的方向前进。
（二）强化思想建设，为高质量发展凝聚强大的精神力量。镇党委带头抓好中心组学习，带动理论学习向下扎根，推进全镇理论学习制度化、规范化。各党员干部要继续自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德，学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧密结合工作实际，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的观点和方法，切实提高运用科学理论分析问题、解决问题的能力，真正把学习的成效转化为推动发展的行动和力量。
（三）强化组织建设，为高质量发展提供坚强的战斗堡垒。全面落实党建工作责任制，切实提高党的建设质量。各支部书记要切实扛起应有的责任，把党建工作作为“主业”和“首责”抓实抓好，认真履行好第一责任人责任，推动全面从严治党向基层延伸，把责任压实到每一个党组织，每一名党员。全面加强基层党支部建设，推行“党建+”主题党日活动，使主题党日突出政治内涵不失“党味”，形式灵活多样不失“鲜味”，紧扣中心工作不失“真味”。创新党建活动载体和平台，用好掌上灵石、学习强国和三晋先锋等平台，突出活动特色和吸引力，积极创建个性化的党员创先阵地。
（四）强化作风建设，为高质量发展提供坚强的纪律保障。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，倡导遇到矛盾不回避、碰到困难不退缩的作风，使敢于负责、勇于担当成为安定干部最鲜明的品格。继续开展党风廉政教育，深刻吸取违法违纪人员的惨痛教训，以案为鉴、以案明纪，举一反三、引以为戒，警钟长鸣，严于律己，切实筑牢拒腐防变的思想防线。深入贯彻落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。全力支持镇纪委履职尽责，持续整治群众身边腐败和不正之风，坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，精准规范用好问责利器，坚决把纪律和规矩挺在前面，使党员干部的一言一行始终置于纪律规矩的约束之中。 各位代表、同志们，“十四五”发展的蓝图已经绘就，重担在肩、责无旁贷，新形势催人奋进，新使命光荣神圣，新征程任重道远。让我们在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全镇人民，抢抓机遇、共谋发展，凝心聚力、真抓实干，以更加饱满的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定信念不动摇、牢记使命不懈怠、奋发图强不停步，奋力谱写新时代大美安定高质量、高速度发展新篇章！
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附件【安定镇 “十四五”规划项目表.xls】 |
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