一、“十三五”基本成就  

五年来，漫湾镇认真贯彻落实党的十八大和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，团结拼搏、开拓进取，积极应对各种风险挑战，全镇经济社会发展和各项事业取得新的重大成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，和全国一起全面建成了小康社会。一是经济快速发展。2020年末，全镇农村经济总收入达3.06亿元，是“十三五”期末的1.61倍；农村居民人均可支配收入11457元，是“十三五”期末的1.59倍；一般公共预算收入4239万元，是“十三五”期末的2.24倍；一般公共预算支出4251万元，是“十三五”期末的2.23倍。农商行各项存款余额2.4亿元，是“十三五”期末的1.79倍，贷款余额1.71亿元，是“十三五”期末的1.57倍，存贷比70.18%。二是脱贫攻坚全面胜利。漫湾镇严格按照“两不愁三保障”和饮水安全标准，统一思想行动、凝聚智慧力量，全力抓好政策、责任和工作落实，打赢打好脱贫攻坚战。至2020年末，全镇精准识别的1159户4377人建档立卡贫困人口全面“清零”，8个贫困村全部出列，贫困发生率由21.13%降至0，顺利通过了第三方评估、国家脱贫攻坚大普查和省级扶贫成效考核验收。三是基础设施不断夯实。“十三五”期间，漫湾镇全面加强各项基础设施建设，着力夯实经济社会发展的基础。第一是群众出行条件不断改善。完成31.6公里安安公路漫湾段改扩建、硬化及生命安全防护工程，完成五里公路29.655公里沥青路面铺设及生命安全防护工程，完成村组道路硬化105.8公里，完成村组公路改扩建215公里，完成安召村、温竹村、漫湾村、保甸村、文冒村、昔掌村通村道路生命安全防护工程，完成文冒河桥、昔掌河桥、昔掌地隔界桥、漫湾半坡桥、五里景房桥、五里龙树河桥、温竹下村桥、保甸机耕桥的建设；完成409公里村组公路路基改造及硬化图纸设计。第二是集镇公共服务设施不断完善。完成集镇公厕建设，完成岔山桥改涵建设，完成集镇街道停车场、文化广场、五人制足球场、应急避难处所建设，完成集镇街道排水及路面建设、集镇街道沟渠治理。扎实开展“爱国卫生7个专项行动”，新建洗手台6座，洗手台雨棚2间。第三是全镇水利设施不断完善。累计投入1937.42万元完成8个村农村人、畜饮水安全巩固提升工程，全镇实现安全饮水有保障；累计投入4075.52万元实施小型农田水利重点县建设项目，配合完成市级重点工程金鸡林水库建设主体工程，全镇水利化程度不断提升。第四是农村人居环境明显改善，完成C、D级民房改造2092户，完成易地搬迁187户778人，全面消除农村危房，完成农村无害化卫生厕所改造1775户，建成村民小组活动场所71个，实施村级活动场所建设、道路硬化、村功能提升等项目，农村人居环境明显改善，涌现出安乐村安乐街、温竹村慢壮组、昔掌村候家组等一批示范点。四是生态环境持续改善。深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境提升行动，认真落实“河湖长制”，着力整治河库“四乱”行为，从源头治理水域环境，保障河湖库渠功能持续发挥。着力加强生态治理和修复力度，累计实施新一轮退耕还林工程项目4760亩，新一轮退耕还草工程项目1344.7亩，中央财政资金造林项目2300亩，核桃提质增效项目7000亩。着力加快推进农村土地和国土整治，优化生产、生活和生态空间，完成安乐村、五里村、漫湾村耕地占补平衡项目，入库耕地数量指标1950亩，水田规模555.51亩，新谋划项目4个。开展增减挂钩工作，获批的2个增减挂钩项目交易结余指标63亩。五是社会事业不断发展。深入贯彻以人民为中心的发展思想，认真落实教育、医疗、养老等惠民政策，人民获得感、幸福感显著增强。教育事业均衡发展，控辍保学持续发力，教学成绩逐年提高，教育均衡效果显著。中小学累计免除学杂费785.772万元，免除教科书费54.918万元，发放营养餐费补助749.67万元，寄宿生（困难家庭学生）生活补助费982.2万元。累计投入1290万元建设并投入使用了安召完小、保甸完小综合楼和镇中学学生宿舍，启动建设镇中心幼儿园，逐步缩小了义务教育均衡发展差距；医疗卫生健康发展，全镇每年基本医疗保险参保率达98.5%以上，其中贫困群众100%参保，镇卫生院和7个村卫生室完成达标建设；社会保障体系基本健全，参加养老保险人数达12642人以上，新参保人数逐年稳步递增，续保率90%以上，累计发放养老金13640人次、养老金1400多万元；城乡社会救助体系不断深化，自然灾害应急救援机制不断健全，防灾减灾工作水平不断提升。累计发放低保金1881.61万元、救灾救济粮126吨、救灾棉被590床、救灾棉服320套，发放临时救助金490.02万元；优抚安置和专项事务管理工作不断加强，服务老年人能力进一步增强。全民健身和竞技体育全面发展，成功举办景东县第四届老年人体育健身运动会；科技事业有序推动，完成第三次全国土地调查和农村不动产确权登记工作；人口与计划生育工作稳步推进，圆满完成第七次全国人口普查；广泛弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，扎实开展群众性精神文明创建活动。振文塔提升为市级保护文物，半坡石拱桥得到维修加固，《阿乐攀月》荣膺省级非遗项目。全镇共有非物质文化传承人34人，其中省级1人，市级1人，县级32人，民族文化得到保护、传承和弘扬。  

二、面临的形势和挑战  

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，漫湾面临一系列新机遇和新挑战。从国际看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。从全省来看，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新等正逐步形成协同效应，将为漫湾发展带来新机遇。从全市来看，“一市连三国，一江通五邻”的独特区位优势，面向南亚东南亚“辐射中心”、国家绿色经济试验示范区和国际生态旅游胜地建设，有利于更好地发挥比较优势、增添发展动能、深化改革开放。从全县来看，景东坐拥无量山和哀牢山两个国家级自然保护区，为我县践行“两山”转换模式、发展绿色经济，保持经济社会平稳健康发展提供了有利环境。同时，我们也要清醒地看到，漫湾发展不平衡不充分，经济增长动能不足，基础设施、公共服务、民生保障、社会治理等短板仍然未补齐，与人民群众期待还有一定差距。  

综合来看，“十四五”时期漫湾发展机遇大于挑战，必须胸怀两个大局，科学把握新发展阶段的新形势、新任务和新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精神实质，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新路径，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。未来五年，必须始终保持战略定力，坚定必胜信心，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，认真落实中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府各项战略部署，牢牢把握经济发展主动权和各方面利好政策，构筑更具支撑的发展体系，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面实施乡村振兴战略，实现高质量绿色跨越发展。  

三、指导思想  

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、坚定不移贯彻新发展理念，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动融入云南省“三个定位”战略目标和普洱市“六个普洱”、“绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地”建设，围绕景东县“依托无量山、哀牢山丰富的资源禀赋和联南接北的区位优势，以建设高质量绿色发展示范区、文化康养旅游重要节点为着力点，积极探索‘绿水青山就是金山银山’转化的景东模式”抓好落实。以党建为引领，以人民为中心，围绕资源转化、空间优化、产业“四化”、改革深化，突出产业发展、绿色发展，壮大生态产业、完善基础设施、加快社会事业发展和生态文明建设，巩固拓展好脱贫攻坚成果，推动乡村经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，探索践行“两山”转化漫湾模式，全力打造产镇融合、生态宜居的新城镇。  

四、主要目标  

以乡村振兴为目标，以实施“百千万”工程为抓手，优化产业布局，加快培育新型农业经营主体，推动分散生产向规模经营转变，着力发展“高原特色现代农业、绿色加工业和旅游观光业”三大主导产业。聚焦打造“绿色食品牌”，重点提升发展畜牧业、茶叶、核桃等，努力成为普洱市生态肉牛养殖重点镇；积极发展绿色加工业，建设肉制品加工厂，提升改造茶叶、核桃加工厂，争取无量山火腿、窝子茶等地理标志保护产品申报，实施集镇功能提升和云县至南涧高速公路（景东段）漫湾出口农特产品交易市场项目，将漫湾镇建成景东西部农特产品集散地；积极发展旅游业，利用区位和人文自然条件优势，主动融入大滇西旅游环线建设，以茶窝子茶庄园为中心，以“无量山樱花谷、昔宜美丽乡村”为两翼，打造“观云海—赏樱花—尝火腿—游长湖—品茶香—钓沧江—住半山”的旅游线路，力争成为普洱市大滇西旅游环线的重要节点，促进全镇各项产业融合发展。  

到2025年，全镇农村经济总收入达4.93亿元，农村居民人均可支配收入达18452元，经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，城乡建设进一步完善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活质量大幅提高，民族团结进步示范创建、民主法治建设、生态文明建设和精神文明建设取得新进展。  

五、主要任务  

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴  

一是建立农村低收入人口帮扶机制。落实过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。持续推进扶贫产业发展壮大。突出劳动力转移就业，组织劳动力向外输出工作，促进外出务工人员稳定就业、稳定脱贫，积极开展职业技能培训，不断提升劳动素质能力。加大稳岗就业力度，拓展就业岗位。不断完善社会保障体系，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力。二是健全防止返贫监测和帮扶机制。建立“驻村工作队+村组干部+农户代表”组成的监测网络体系，实施网格化动态监测。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的监测，提前采取措施给予有效帮扶。三是激发内生发展动力推进乡村振兴。实施新型职业农民培育工程，加强农业专业人才、青年创业人才队伍建设；加强村组干部业务能力培训，提高管理服务水平；培育新型农业经营主体，创新农产品的销售组织形式。推进乡村依法治理，发挥德治作用，推动自治、法治、德治“三治”合一。  

（二）大抓基础设施建设，夯实发展基础  

基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，将为漫湾镇的发展积蓄能量、增添后劲，是接下来必须下大力气推进的重点工作。漫湾镇将抓住机遇期，积极争取项目、社会资金和群众支持，建成有效支撑漫湾经济发展、更好的服务群众生活的综合基础设施体系，破解发展的基础瓶颈。一是做好交通建设。积极融入省、市、县公路路网及澜沧江水运交通建设，构建内联外通的交通体系。积极配合做好云县至南涧高速公路（景东段）项目和澜沧江水文站码头项目建设工作，配合好景东县西部产业公路建设。争取漫湾镇村组公路硬化建设159.779公里，小桥建设23座，产业路建设8公里，生命安全防护工程建设乡道45公里、村组公路159.779公里，路基改扩建180公里。扎实推进“四好农村路”建设，争取到2025年基本实现硬化路到组到户，有效提升区域路网等级，实现美丽公路和文化旅游融合发展，促进社会经济持续向好发展。二是做好水利设施规划建设。争取投资25500万元建设小一型温竹水库1座；争取投资24000万元建设小一型无量水库1座；争取投资100万元建设昔掌河取水坝1座；争取实施保甸村节水灌溉工程1个，争取加固3座河道坝塘；加强集镇饮水管网改造和农村饮水管网末端建设和管理，着力巩固和提升好8个行政村群众饮水安全；继续配合完成好金鸡林水库配套工程建设。三是推进集镇功能提升和民族特色街区建设。实施增绿增亮、补缺补差、净化美化等提升工程，着力解决道路特别是“背街小巷”道路硬化、绿化、亮化、排水、环卫等问题，为打造美丽宜居集镇打好基础。通过融资、盘活土地、部门整合、经营权转让等方式筹集资金，按照“生态、宜居、特色、和谐”要求，在集镇文化广场东北方向片区打造民族特色街区。坚持集镇“规划、建设、管理”三管齐下，以现有集镇为基础，协调集镇功能分区、区域资源配置、基础设施共建和生态环境保护，高起点、高标准做好集镇总体规划，充分发挥中心集镇的带动辐射作用，打造中心集镇辐射带动、精品示范村、美丽村庄遥相呼应、具有浓郁地方特色的生态乡镇。四是谋划好农特产品交易市场建设。依托云县至南涧高速公路（景东段）规划路线出口，提前做好国土空间规划等工作，谋划做好农特产品交易市场建设项目。五是推进污水和垃圾处理系统建设。依托县级项目，争取完成8个村和部分小组农村生活污水收集和处理；完善现有农村垃圾处理系统，争取建设1座镇级和7个村级垃圾处理场。六是做好其他民生基础设施建设。推进新能源利用。继续加强农村节能改灶、沼气建设，大力推广节能电器和清洁能源太阳能的使用，改善农村的生产生活条件和整体面貌；电网基础设施建设。完成集镇汽车充电桩建设，完成电网基础架设，完成漫湾镇4条10kV线路的通道清理及110个台变低压线路的通道清理，其中完成9个台区的低压项目升级改造及52个台区的下户线更换，同时加强对电网安全稳定运行及客户服务统一资源合理安排。  

（三）狠抓产业发展，促进农业增效农民增收  

产业是经济发展的关键所在，是乡村振兴战略的核心，推动产业发展是乡村振兴的重要途径。我们将脚踏实地、担当作为，打好产业基础，确保当地群众稳步增收、安居乐业。一是抓好肉牛养殖。着力发展壮大畜牧业，特别是肉牛养殖产业，鼓励农户发展规模化、标准化养殖，建设管理好畜牧交易市场，规范畜牧交易，将漫湾镇发展成为肉牛养殖重点镇、保甸村和文冒村发展成为肉牛养殖重点村。二是发展绿色加工业。争取建设肉制品加工厂1座，争取五里村青饲料加工厂建设，促进产业链由第一产业向第二、第三产业的延伸；提升改造无量山火腿、茶叶加工，争取新建2个标准化茶叶初制场所，1个加工厂，1个名优茶加工车间；推进火腿标准化加工厂和文化观光体验一体化茶庄园建设，做强绿色精深加工；积极进行无量山火腿、窝子茶等地理标志产品申报，扎实开展绿色、有机化食品认证，推进特色产业品牌化发展。三是推进全镇现代林产业资源整合。积极探索“两山”转化新模式，盘活林资源，做好林文章，释放绿色红利，加快推进“双百”项目；采取集体林权流转、租赁、合作经营等方式，统筹集体森林资源资产，增加群众就业致富；持续开展森林抚育、退化林修复等为主的森林经营，落实国家储备林制度，实现森林质量精准提升、森林资源可持续利用；积极培育种植大户、家庭林场、专业合作社等新型经营主体，推行适度规模经营，探索建立新型经营体系，提升社会化服务水平，营造良好发展环境。四是巩固提升传统产业。第一是创建粮食作物高产区。保障粮食安全，是农业生产第一要务。争取4000亩规模玉米种植，按照百亩核心区、千亩展示区的要求建设，通过主推品种和综合建成技术的应用实现粮食增产。加大占补平衡项目实施力度，通过机耕路建设、水渠建设、土地配肥、农田提质改造发展高质高效农业；第二是创建优质晚熟芒果生产基地，通过基础设施建设、苗木补助、栽培管理技术示范推广等来实现规模9500亩的片区经济；第三是甘蔗新技术高产高效示范推广及高优茶园建设及茶叶种植扶持项目创建，通过修建水池、品种改良（嫁接）、病虫害防治、土壤培肥、扶持种苗、茶园修剪、园建中耕地除草、维修茶园道路、茶叶管理工具配置、茶叶技术培训等实现老百姓增产增收；第四是争取桑园种植基地建设、低产桑园改造及蚕房、地蚕大棚建设项目，预计通过争取项目能实现新建地蚕大棚290间，小蚕共育室35间；第五是争取水电站库区村组特色养殖扶持项目，成立合作社，以股本金运作的模式扶持，在库区村组对已发展黑山羊、乌骨鸡、黄牛等特色养殖业的并达到一定规模的310户农户进行贷款贴息等政策扶持。  

（四）紧抓文旅发展，培育经济新增长点  

头枕无量山、脚踏澜沧江，是漫湾镇最大的地理特色和资源财富。无量山雄峻叠翠、澜沧江碧波千顷，小闷笛清脆婉转、彝家妹歌声绕梁……独特的自然风光和民俗文化，可供挖掘培育的旅游观光资源得天独厚。依托丰富的生态文化旅游资源，以“旅游+”为抓手，夯实旅游观光发展基础，打造“观云海—赏樱花—尝火腿—游长湖—品茶香—钓沧江—住半山”的旅游线路，擦亮“沧江无量·幸福漫湾”品牌。一是两山旅游接待点建设。争取在老214国道沿线和澜沧江沿岸建设观景台3座、旅游厕所3座、自驾游停车场3个、水岸景观廊道1个、休息凉亭4座，逐步推进民宿客栈改建和半山酒店建设。二是水上旅游设施及附属工程建设。依托景东县澜沧江库区水运建设项目（水文站码头），积极开发水上旅游路线、购置具有民族特色的木船、竹筏、皮划艇，丰富水上运动项目；争取澜沧江五里丫口田旅游项目，打牢漫湾镇百里长湖“漫岛景区”旅游发展基础。三是民族特色村寨建设。依托“百千万”工程精品示范村和美丽村庄建设项目，结合独具特色的民俗文化，提升人居环境、挖掘地方特色，打造温竹村慢壮组、昔掌村地隔界组等特色村寨。四是户外体验拓展训练区建设。依托无量山森林生态旅游资源，探索打造生物多样性展示体验区和户外体验拓展训练区。五是文化遗产保护发掘。注重发掘和保护“阿乐攀月”、“龙尾摆首”、漫湾“四跳”等为代表的灿烂文化，争取开发成文化视听体验项目。六是旅游服务意识培养。发扬漫湾人热情好客，待人亲切的优良传统，规范仪容仪表、树立积极心态、提升服务技能、培养服务意识，营造文旅观光的良好氛围。  

（五）坚持绿色发展，持续改善镇域生态环境  

坚持习近平生态文明思想，弘扬生态文化，倡导绿色生活，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活行为，加快建设美丽漫湾，实现“绿色发展”。  

一是深入开展爱国卫生运动。继承和发扬爱国卫生运动优良传统，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，不断探索新举措，进一步提高全民健康水平。努力完善农村生活垃圾收运和处理体系，探索镇村环卫一体化模式，促进农村生活垃圾源头分类和资源化利用。继续推进农村“厕所革命”，促进厕所粪污无害化处理和资源化利用。加强农村生活污水治理，逐步消除农村黑臭水体。强化新建农房管控，加强公共空间、庭院环境整治，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，确保庭院内外整洁有序。加快完善通村组道路、入户道路建设，实现农村道路全覆盖。巩固村庄清洁行动成果，推进村庄硬化、绿化、美化、亮化等工程建设，着力改善乡村风貌。二是持续推进澜沧江水系水环境防治工作。漫湾镇依河而生，因河而美。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，进一步压实工作责任，进一步细化措施，充分发挥河湖长制作用，着力促进水资源保护。加大河道水域环境检查和水域岸线管理常态化巡查工作力度，密切跟踪治理河道进度，不断开展水域污染防治水环境综合治理，削减农业面源污染和推进生活污染治理，加强辖区内的水域日常监管，对整治过程中出现的问题，及时组织力量整改，持续改善水环境质量。擘画一幅河畅、水清、岸绿、景美的无量沧江画卷。三是强化生态红线保护。以资源管护为重点，切实加强生物多样性保护力度，加强森林生态保护与建设，积极开展森林防火及病虫害防治工作，防治外来物种入侵。实施新一轮退耕还林、陡坡耕地治理、公益林建设、二期天保等生态建设项目，进行森林抚育，推进全镇国土绿化，提高森林覆盖率。推进农村能源建设，进行节柴改造和太阳能建设。大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济。优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度。  

（六）统筹兼顾，全面推进各项社会事业  

一是维护社会稳定。统筹推进疫情防控和经济社会发展，形成群防群控良好局面。坚持“六保”“六稳”不松劲，引导能人年轻人返乡创业就业。推深做实扫黑除恶各项工作，落实信访积案化解攻坚，深化平安漫湾、法治漫湾建设。严格落实安全生产风险防控机制，坚决防范安全生产事故发生。健全突发事件应急处理机制，增强减灾救灾能力。二是提升科教文卫水平。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展学前教育，积极推进义务教育均衡化发展，义务教育阶段辍学率严格控制在国家规定范围内，逐步改善义务教育薄弱学校基本办学条件。强化教育基础设施建设，争取建设漫湾镇中心幼儿园路面硬化4000㎡；漫湾镇中心小学课桌椅600张；漫湾镇中学课桌椅600张及在建中心幼儿园附属工程附属设备等。促进文化体育事业的繁荣发展，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展。建设完成覆盖全镇的公共文化服务体系和城乡文化消费市场体系，公共文化服务能力全面提升。广泛开展全民健身运动和体育活动，抓好村组文体活动场所及设施建设，挖掘体育人才苗子，切实提高人民群众的身体素质。加强民族民间文化非物质文化、文物古籍、古村落的发掘、保护、整理工作。加强民族民间文化非物质文化、文物古籍、古村落的发掘、保护、整理工作。巩固提升基本公共卫生服务均等化水平，加大卫生基础设施建设力度，鼓励和支持社会力量提供以公益性为主的医疗卫生和计划生育服务。三是推进移风易俗。乡村振兴不振兴，要看乡风好不好。推进移风易俗、建设文明乡风，是实施乡村振兴战略一项非常重要的工作，是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求，也是当前农民群众最为关心的现实问题。婚丧陋习、孝道式微、农村老人“老无所养”等问题，严重影响了群众的获得感。增强农民群众的主人翁意识，有效发挥村民自治的重要作用，创新工作措施和方法，广泛开展内容丰富、形式多样的宣传教育，加强文化引领、强化价值认同，注重实践养成，建立激励机制，发挥典型的示范引领作用。使婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚更加浓厚，农民人情费支出明显减少，乡村社会文明程度进一步提高。争取完成安召、温竹、五里、漫湾和保甸5个村公墓建设。四是保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。不断扩大基本公共服务覆盖面，稳步提高基本公共服务水平和质量。建设管理好集镇停车场，解决街天车辆没有停放点、行驶难的问题。健全完善城乡居民最低生活保障制度和城乡基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，加快推进覆盖城乡居民基本养老保险制度，基本实现人人享有社会保险。积极发展社会福利事业、社会救助、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加快发展养老服务业，鼓励和调动社会力量参与养老服务，推进医养融合发展。  

六、保障措施  

（一）坚持党的全面领导。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，加强党的基层组织建设和战斗堡垒作用发挥，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理效能，为全面建设新时代漫湾提供根本保证。  

（二）坚持以人民为中心。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实到各项行动、各项工作中，维护人民根本利益，促进社会公平，深入开展民族团结宣传教育，增进民生福祉，全面提升人民获得感、幸福感和安全感，实现人民对美好生活的向往。  

（三）坚持依法行政。坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，树立法治意识，努力推进严格执法、公正司法和全民守法，为社会主义现代化建设提供强有力的法治保障。健全依法决策机制，推进科学民主决策。加大人大法律监督和政协民主监督力度。加强依法行政制度建设，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面推进依法治镇，创新社会治理方式，完善社会治安综合治理体制机制。推进司法改革，完善权力运行制约和监督体系。构建开放、动态、公开、便民的阳光司法机制和权力运行机制，确保依法独立公正行使审判权检察权，提高司法公信力。  

（四）坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿漫湾高质量绿色跨越发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，进一步转变思路、转变作风、转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。  

（五）坚持人才兴镇。人才是一个国家和民族的根本，是社会和经济发展的引领者和创造者，是一个地方、一个地方发展的核心竞争力的表现。坚持人才兴镇，着力点在于人才引进来与人才走出去。要强化人才引进，突出青年人才培养。持续做好“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”等工作，创新工作方式引进专业人才，重点加强教育、医疗卫生人才队伍建设；加强与学校合作，探索建立联合人才培育机制，强化本土人才培养，优化人才结构、提升人才质量，加强农业技术、农村实用和社会工作、经营管理、旅游服务等各类人才培养力度。极探索集聚人才、发挥人才作用的体制机制，完善相关政策，进一步创造人尽其才的政策环境，充分发挥人才的主观能动性，推动漫湾镇经济社会高质量发展。  

（六）坚持一张蓝图绘到底。落实好纲要确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措，各村委会、各部门要从实际出发，编制好本村委会、本部门的“十四五”规划。各级各类规划要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展要求的指标，增强规划的前瞻性、科学性，明确规划变更的“底线”和“红线”，建立健全刚性约束机制。要加大规划宣传和执行力度，一张蓝图干到底。