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索 引 号  P011-/2020-0325002 公开目录  政府文件
发布机构  景东县人民政府 发布日期  2020-04-08
名    称  关于印发2020年地质灾害防灾减灾方案的通知
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存放位置  废止日期 
关于印发2020年地质灾害防灾减灾方案的通知

景政办发〔202020号

景东彝族自治县人民政府办公室

关于印发2020年地质灾害防灾减灾方案

的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各办、局:

《景东彝族自治县2020年地质灾害防灾减灾方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

景东彝族自治县人民政府办公室

                                         2020319

 

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

景东彝族自治县

2020年地质灾害防灾减灾方案

 

为切实做好2020全县地质灾害防治工作,最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失,全力保护人民群众生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120)、《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发〔2010172号)和《云南省人民政府关于印发云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案(20132020年)的通知》(云政发〔2013108)等有关精神,结合我县地质灾害现状与实际情况,特制定本方案。  

一、2019年地质灾害基本情况

2019年全县降雨量略偏少,雨季于6月上旬开始,10月中旬结束。汛期大雨、暴雨较历年偏少,地质灾害比往年相对较轻。全年共发生地质灾害1起,房屋受损1间,受灾人员5人、直接经济损失约3万元。2020年,通过各级各部门和广大干部群众的群测群防,全县无因地质灾害而造成人员伤亡情况。

二、2020年地质灾害预测

根据气象部门预测,全县2020降水总量正常略偏少,气温略偏高,大部地区雨季开始期正常至稍偏晚,雨季开始前初夏干旱接近常年,局部地区稍偏重;主汛期全县大部地区降水正常,但局部地区降水稍偏少,加之近年来地震、大雨、暴风、雷雨等自然灾害增多和人为工程建设对地质环境扰动的增加,地质灾害防治工作形势依然严峻。

(一)季节气候趋势预测

1. 14月大部地区气温略偏高,降水略偏少,全县春季干旱较常年偏

气温:112月景东县大部分地区偏高0.51.0℃。

降水:全县大部地区降水略偏少,降水距平百分率为-15%0%。在时间分布上,1月至2月降水偏多,3月至4月降水偏少,春季干旱较常年偏重。

2. 5月降水略偏少,雨季开始期正常至稍偏晚

气温:我县中部以南地区正常,气温距平为-0.50.5℃。

降水:全县大部地区降水略偏少,降水距平百分率为0%-15%

雨季开始期:景东县大部分地区于5月下旬至6月上旬开始,与常年相比为正常至稍偏晚。

3. 主汛期(68月)降水正常

气温:景东县部分地区偏高0.51.0℃。

降水:全县大部地区降水正常,降水距平百分率为-10%10%

4. 秋季911月降水正常,雨季结束期正常

气温:全县大部地区略高到偏高。

降水:全县大部地区正常,部分地区有57天的连阴雨天气出现。

雨季结束期:全县大部地区雨季在10月中旬前后结束,与常年相比属正常。

(二)2020年地质灾害易发区预测

2020年地质灾害高发期为6月至9月。由于我县大部分地区地质结构复杂和人为因素(如:选址不当、建设开挖边坡不合理、植被破坏、排水不规范等)的影响形成了地质灾害具有雨季多发性、分布普遍性和灾害共生性特点,在山区、台地、断陷盆地和谷地等地貌单元的交接部,滑坡、泥石流相对密集;在城镇、学校不稳定斜坡和河(箐)入口低洼处的居民点、矿山周围、公路、河流沿线等人口密度大、垦殖水平高的区域,滑坡、泥石流呈点片、带状密集发育,地面塌陷主要分布在矿山及碳酸岩半裸露分布区。

(三)隐患重点预防区

1. 重点防范区域

地质灾害重点防范区域。该区地形较陡,岩石风化强烈,强度较低,地质构造复杂,地质环境条件复杂。陡坡耕植、居民切坡建房等对地质环境影响较大,地质灾害频发,属地质灾害高易发区。重点防治区将稳定性差,严重影响村庄、道路及人民群众生命财产安全的地质灾害隐患点列为防治工作重点。具备地质灾害形成的基础条件,受降雨、人类工程活动的影响,发生地质灾害的可能性大。全县地质灾害重点防范区分为矿山地质灾害重点防范区和工程活动、人员密集地质灾害重点防范区。 

2. 重点防范地段和灾种

根据已开展的全县地质灾害调查与区划工作成果,结合2020年全县汛前地质灾害检查情况,全县重点防范地段为:

1地质灾害重点隐患防治区。一是纳入省、市级防灾预案的地质灾害隐患点;二是除省、市级防灾预案点外的地质灾害隐患点;三是暴雨中心地带;四是地质灾害高发易发区内的人口密集区。

2重点工程建设区。涉及山体开挖、地下空间开发、切坡建房与开山修路等建设工程,特别是高速公路工程、改扩建公路工程、水利电力工程等已建或在建基础设施。

3重要交通干线与山区公路沿线。全县省道、县道等重要交通干线,以及乡村山区公路沿线。

4工矿业区。工矿企业在建工程、矿山开采及采空区。

5其他区域。学校、医院、风景旅游区、河道两侧、水库周边等。

根据调查和统计,滑坡、崩塌和不稳定斜坡是全县地质灾害的主要灾种,要采取有效措重点加以防范。

三、地质灾害防治目标任务

今年我县地质灾害防治工作的主要目标是:最大限度降低地质灾害隐患风险,减少地质灾害发生可能造成的人民群众生命财产损失,确保“不死人、不伤人”,地质灾害群测群防体系不断完善,防治责任制度更加落实。具体防治原则如下:

(一)属地为主,分级负责

坚持属地为主,分级负责,突出地方政府的防治主体责任,做到人民政府组织领导、部门分工协作,全社会共同参与;坚持分类负责,谁引发、谁治理,对人为工程建设引发的地质灾害明确防灾责任单位,落实防范治理责任。

(二)以人为本,预防为主

坚持保护人民群众生命安全为最高价值准则,按照“预警到村、预案到点、责任到人、有效避险”的要求,建立完善气象预警、专业监测与群测群防相结合的地质灾害监测预警体系,开展专业巡查监测,紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防御工作。

(三)统筹兼顾,突出重点

根据我县不同地区地质灾害特点和经济社会发展水平,有序推进地灾隐患治理工作。要区分重点防治时段,划定重点防治区域,确定重点防治隐患点。要采取预防、搬迁避让、工程治理等多种方式相结合,统筹做好防治工作。

(四)科技支撑,注重成效

要运用大数据理念,加强地质灾害隐患成灾风险分析,尽快建设地质灾害气象风险预警系统,建立地质灾害防治管理系统,实现地质灾害防治工作科学化和精细化,提升防灾成效。

四、地质灾害防治措施  

(一)加强领导,落实责任  

地质灾害防治工作是生态文明建设的重要内容,是防灾减灾体系建设的重要组成部分,事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,各乡(镇)、县直各有关部门要充分认识地质灾害防治工作的极端重要性,认真履职,扎实做好地质灾害防治工作。乡(镇)人民政府对本辖区地质灾害防治工作负总责,政府主要领导为第一责任人。要将防治责任和措施层层落实到位,把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入政府绩效考核,严格督促检查和考核问责。根据《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发2010172号)的要求,要按照政府领导、部门联动、分级负责、群防群治的原则,在同级地质灾害防治领导小组的统一领导下,各司其职,密切配合,通力协作,上下联动,将本地区本部门地质灾害防治管理工作的责任和各项地质灾害防治措施落到实处,做到点点有人管,处处有人抓。  

(二)加强监测预警,提升防灾能力  

我县地质灾害点多面广,在现有财力和技术条件下难以对所有地质灾害隐患点实施工程治理或搬迁避让。按照以人为本的理念,充分调动当地广大基层干部群众主动参与地质灾害群测群防工作,是减轻地质灾害危害的一种重要手段。乡(镇)人民政府要按照《云南省人民政府关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知》(云政发〔201320号)要求,落实好群测群防的工作职责、工作体系、监测员经费及监测员职责,编制群测群防工作实施方案。对纳入群测群防的隐患点,要落实防灾责任人和监测员,以及在隐患点、危险点设立警示标志,监测人员要做好汛前排查,汛中巡查检查,汛后复查。认真做好《地质灾害防灾工作明白卡》、《地质灾害防灾避险明白卡》的发放工作,让责任单位明白其职责,确保受威胁群众一户一卡,让群众户户清楚,人人明白,科学防灾,有效防灾,确保人民群众生命财产安全。

(三)严格地灾评估,防范地质灾害  

各乡(镇)、县直各有关部门要严格按照《地质灾害防治条例》(国务院令第394)的规定和《云南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估的通知》(云国土资环2004267号)、《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发2011185号)的要求,在地质灾害易发区内编制城市总体规划、村庄和集镇规划与建设项目选址及工程建设时,必须进行地质灾害危险性评估,重点加强用地选址,合理确定城镇上山、工业上坡的规模和布局。从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。对未列入评估范围的建设用地,在审批用地时,必须附有较详细的地质环境条件资料。在划定的地质灾害危险区内,禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。  

(四)强化巡查排查,落实防范措施  

各乡(镇)人民政府要严格执行汛前巡查排查,汛期巡查检查和应急调查,汛后核查的“四查”制度,组织有关部门在汛前对辖区内已掌握地质灾害隐患点进行巡查,尤其是要对处于泥石流沟口、堆积扇、高边坡、陡崖及旅游景点、主要公路、学校、医院、城镇、矿区、群众集中安置点、工程施工场所等地质灾害易发地段和重点防范地段,开展地质灾害巡查和排查,在重要危险地段和沟口设立警示标志。对排查出来的新的地质灾害隐患点,要落实各项防范措施。特别是对各类工程建设造成的地质灾害隐患点和矿山企业矿渣、尾矿堆放点,要督促建设单位和矿山企业消除隐患,做好监测工作,履行好防灾责任。各乡(镇)要在汛前巡查排查工作的基础上认真编制年度地质灾害防治方案,提出具体的防治措施;对特大型、大型地质灾害隐患点和危险点,要编制单独的应急预案;汛期要加强检查,做好应急调查处置工作,汛后要进行复查总结工作。  

(五)开展综合治理,消除地灾隐患  

根据《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发2010172号)和《普洱市地质灾害防治规划》,对我县地质灾害隐患点实施有计划的工程治理和搬迁避让。各乡(镇)人民政府要从实际出发,积极拓展地质灾害防治与经济社会发展的结合点,更好地将地质灾害搬迁避让和工程治理与扶贫攻坚、土地整治、生态移民、新农村建设等结合起来,更好地服务地方经济社会发展。搬迁避让工作应遵循“政府引导、群众自愿、整合资金、建新拆旧、民办公助、补助到户、实事求是、量力而行”的原则。对已完成搬迁避让的隐患点,要确保受威胁的群众已真正搬迁;对已完成工程治理的隐患点,要做好日常维护工作,确保防治工程项目长期有效发挥作用。2020年重点工作是加快推进工程治理和搬迁补助项目的实施进度。同时,要做好下一年度工程治理和搬迁避让补助项目的申报工作。  

(六)强化应急管理,严格灾情报告

各乡(镇)人民政府和有关部门,要按照突发性地质灾害应急预案要求,强化应急指挥和救援体系建设,优化和完善部门协调联动应急处置方案,确保现场应急处置工作高效有序开展。要加强专业应急救援队伍建设,充分利用省、市地质灾害防治专家库专家,科学应急决策,提升现场处置的及时性、针对性。要强化装备、人力、技术、通信保障,尤其要重视应急现场无线通讯设备、大容量移动储电器的配备和应用,认真核检已配备的卫星电话运行状况,确保在各区域不出现通讯盲点。

对列入重点防范的重要地质灾害隐患点,各地在加强和落实监测工作的基础上,结合地质灾害风险隐患具体情况组织编制重要地质灾害防灾应急预案,应急预案应明确预警方式、预警信号、紧急疏散措施和紧急疏散路线、避险安置场所及抢险救灾措施,同时做好应急演练,重要的地质灾害隐患点每年至少要举行1次地质灾害应急演练,检验和完善防灾预案,熟悉应急程序,切实提高应急反应能力。

乡(镇)人民政府、县直各有关部门要严格汛24时值班制度、灾险情速报、日报告和零报告制度,落实领导带班制度,畅通信息报送渠道,规范信息报送。对险情报告及时、避免重大人员伤亡的,当地人民政府应给予奖励。对瞒报、漏报、迟报灾险情造成重大损失的,要严格追究相关人员责任。

(七)强化宣传培训,普及防灾知识

乡(镇)人民政府要将提高群众防灾减灾意识和能力作为重要任务,切实加强地质灾害防治宣传和培训工作,全面覆盖隐患点防灾责任人、监测责任人、监测员以及重点区域(含人口密集区)、重点隐患点、重点在建工程受威胁人员和群众,推进地质灾害防治法律法规和防治知识进机关、进乡村、进厂矿、进学校、进社区,充分利用电视、广播、网络、报刊、村村通、宣传车等媒体媒介定期或不定期开展地质灾害防治法律法规、科普知识宣传,切实增强各级各部门防灾减灾责任意识和社会公众自我保护、主动参与意识,着力提高基层干部群众的识灾避灾、自救互救能力,动员全社会共同做好地质灾害防治工作。

(八)加强督促指导,防范矿山地质灾害  

根据《矿山地质环境保护规定》和《云南省国土资源厅关于矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编制统一评审备案等有关事项的通知》(云国土资201494)的规定,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则。严格落实矿山企业保护与治理的主体责任和矿产开发准入管理,督促采矿权人编制矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案,按规定提存矿山地质环境治理恢复基金,按方案做好边开采边治理等措施的强化保护与预防,防止积累新的矿山地质环境问题。落实好矿山地质灾害的各项制度和措施,避免或减少因矿产开发引发矿山地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。  

(九)强化经费保障,确保防灾工作顺利开展  

经费的落实是地质灾害防治管理的重要保障,乡(镇)人民政府应按照《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发〔2010172号)要求,将地质灾害防治经费列入地方财政预算,足额筹措本级年度地质灾害防治专项经费。要建立多元化、多渠道的融资渠道,调动社会各界及人民群众参与防治地质灾害的积极性,加大地质灾害防治资金投入。

(十) 健全考核机制,强化工作跟踪、督查,严格执纪问责

全面落实地质灾害防治工作“党政同责、一岗双责、层层负责、严肃追责”和“一票否决”,将地质灾害防治工作情况纳入对党政主要领导的年度目标考核,对发生造成人员伤亡或重大财产损失的地质灾害要进行责任调查,发现存在不作为、乱作为的失职渎职行为的,要严格按照《地质灾害防治条例》及党政相关规定严肃追究相关责任人的责任。

 

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