曼等乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）

 

一、“十三五”期间工作完成情况

（一）坚持“稳增长、促发展”，综合经济实力明显增强

2020年末全乡农村经济总收入达30353万元，与2016年17390.4万元相比增长74.54%，年均增长14.91%；全乡农民人均纯收入从2016年的8001元增加到2020年的12505元，增长56.29%，年均增长11.26%，完成“十三五”规划（年均增长11%）的计划。人口自然增长率控制在规划目标以内，其他经济社会发展指标均如期完成。

（二）坚持“调结构、兴产业”，产业发展特色彰显

2020年末全乡有耕地70809亩，粮食总产量13237吨，人均占有粮食 576公斤。全乡茶产业产出224.5吨产值338万元、核桃产业产出331吨产值331万元、玉米等产业产出13237吨产值3706.36万元、生猪产业产出2.63万头产值9468万元、肉牛产业产出2549头产值2549万元、羊产业产出6039只产值483.12万元、家禽产业产出21.18万羽产值1482.6万元、禽蛋类63.9吨产值153.36万元、烤烟产业5100亩产值1907.24万元、蚕桑养殖4484张产值569.19万元、咖啡产业720.6吨产值152万元、松脂867吨867万元、野生菌收入560万元、外出劳务收入7200万元，其他蔬菜等收入586.13万元。2020年末全乡农村经济总收入达30353万元，农民人均纯收入达12505元。

（三）坚持“打基础、增后劲”，脱贫攻坚成效显著

2016年来实施项目资金20980.54万元。一是道路硬化：9个行政村通硬化路119.3公里，安全防护工程建设；二是人畜安全饮水：9个行政村130个村民小组4761户，户户通安全饮水。三是活动场所建设：完成9个村级活动场所、活动室，71个村民小组活动场所，6个村级标准卫生室，9个综合文化服务中心建设。四是房屋建设：易地搬迁32户107人；民房建设346户，社会兜底建房87户，危房修缮加固、危旧房拆除重建1127户，房屋修缮庭院硬化1802户。五是人居环境提升设施：完成6个村20个污水处理池、9个村卫生厕所和125个垃圾池建设。实施了以住房提升、厨房建设、厕所革命等建设为核心的人居环境提升工程。

全乡已实现9个行政村通硬化路，130个小组道路通达率100%；全乡农村自来水供水率达100%、100%解决农村人口的饮水问题；全乡9个行政村通10千伏以上的动力电，所辖村民小组100%通380伏三相动力电；广播电视覆盖率达100%；实现行政村、学校、村卫生室光纤宽带全覆盖；行政村均有达标村卫生室、公共活动场所和卫生厕所，基础设施、人居环境和公共服务水平显著提升。

五年来，我们始终坚持立足自身优势谋划推进发展，始终坚持把民生作为发展的根本出发点和落脚点，走出了一条具有自身特色的发展之路，与全县同步建成小康社会打下了坚实的基础。

二、把握新形势，开创新局面

（一）深刻认识“十四五”时期的新形势和新机遇

“十三五”时期是曼等乡发展极不平凡的五年。面对打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会艰巨繁重任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、旱涝、动物疫病等自然灾害的叠加影响以及国内外众多风险和挑战，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委、县委的坚强领导下，乡党委团结带领全乡广大党员干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，众志成城战脱贫、全力以赴促发展，主动服务和融入全县重大发展战略，坚持绿色发展，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，奋力开启高质量赶超跨越式发展新局面。

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是曼等乡巩固脱贫攻坚、全面提高群众收入、优化经济结构、加快城镇化进程、实现高质量发展的关键时期。曼等乡党委、政府将继续深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极适应经济发展新常态。

综合判断，“十四五”时期曼等乡发展机遇大于挑战，我们必须正确把握形势的深刻变化，切实增强应对风险和挑战的能力，励精图治，才能实现全面实施乡村振兴的目标。

（二）明确发展的指导思想和原则

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量赶超跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进农业现代化，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面提升综合竞争力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

2.基于贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理效能，为实现曼等乡高质量赶超跨越发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实到各项行动、各项工作中，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，全面提升人民获得感、幸福感和安全感，实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿曼等乡高质量赶超跨越发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，进一步转变思路、转变作风、转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持以更大勇气破除深层次体制机制障碍，以更多举措推进更高水平对外开放，全面融入澜沧江开发开放经济廊带、哀牢山-无量山“两山”经济带等省市县发展战略，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、重点性突破，办好发展安全两件大事，牢固树立“一盘棋”思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重重大风险挑战防范化解，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、坚持统筹发展，着力提高发展速度、质量和效益

（一）巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚“后半篇”文章

打赢脱贫攻坚战是决胜全面小康的重要一役。巩固脱贫攻坚成果更为不易，“十四五”期间，我们将全力做好脱贫“后半篇”文章，突出巩固好“两不愁三保障”脱贫成果。

建立农村低收入人口帮扶机制。落实过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。持续推进扶贫产业发展壮大。积极开展好扶贫档案管理工作。抓住劳动力转移就业，组织劳动力向外输出工作，促进外出务工人员稳定就业、稳定脱贫，鼓励开展职业技能培训，不断提升劳动素质能力。加大稳岗就业力度，大力发展产业扶贫、消费扶贫，拓展就业岗位。加强校企合作培训，加大培育力度，提高培训就业率。不断完善社会保障体系，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力。

健全防止返贫监测和帮扶机制。建立“驻村工作队+村组干部+农户代表”组成的监测网络体系，实施网格化动态监测。健全动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取措施给予有效帮扶。动态调整帮扶对象，退出自我发展能力较强的稳定脱贫群体，将致贫风险较大的边缘群体纳入帮扶范围。

强化产业长效脱贫机制创新。进一步构筑产业脱贫承载力。加大对产业专业合作社和能人大户的指导，促其长效脱贫带动力，改善就业效能，提高长效脱贫渗透力。

（二）加强基础设施建设，全面改善农村生产生活条件

1.推进公共事业发展。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成9个村130个村民小组村内户外道路建设；提升二无量、水倒流饮水工程线路管护，加强菜户河饮用水源保护，确保饮用供水安全可靠。推进节水供水重大水利工程，力争在胜岩村水倒流新增建成一座小型水库，引进资金建设花地、后河、瓦窑、曼等、排沙村5个码头或大型停靠点；规范市场经济秩序，强化大行山中心集镇功能作用，发挥中心集镇辐射效应，建设集镇农贸市场、停车场，冷链物流交易中心；提升集镇服务承载功能，争取建设屠宰场、活禽交易市场、曼等乡烟叶收购站等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村文明建设。

2.推进美丽乡村项目建设。以生态+旅游，生态开发澜沧江旅游项目，逐步完成水上娱乐设施、景观体验带、游客服务中心、休闲垂钓景区等建设。修复刘崐故居，建立刘崐文化长廊。争取到2025年逐步建成6个公路沿线观景台及20公里旅游栈道。以服务+旅游，开发具有曼等特色的土特产品、传统手工艺品、民族工艺品等旅游商品，健全配备游客服务中心、农家乐、民俗体验馆等基础设施。

（三）完善公共服务，确保发展成果共享

1.坚持强化公共文化服务体系监管，促进本土文化繁荣起来。聚焦乡村文明，传承发展优秀本土文化，激发文化自觉，坚定文化自信，留住文脉留住乡愁。积极申报非遗保护项目，切实保护好优秀农耕文化等非物质遗产，拓展非遗传承人培养新空间。修缮及适度开发刘崐故居，加强名木古树、传统村落保护力度。培育10支本土文化队伍，传承乡村文脉，传唱本土民族歌舞。依托村民小组活动场所、文化健身活动广场、农家书屋等基层阵地，大力实施文化惠民工程，开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务活动，多元化开展积极健康、丰富多彩的群众文化活动，着力满足群众精神文化新需求。

2.坚持推进健康乡村行动，切实增强群众幸福感。推进健康乡村建设，支持乡卫生院和村卫生室改善条件，促进卫生院升级改造，加强农村公共卫生服务管理，强化乡村基层卫生、计生服务队伍建设。做好农民重特大疾病救助工作，确保城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政救助全覆盖。优化计划生育和妇幼健康服务资源，倡导优生优育。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区重大传染病防治。规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。确保让更多的群众看得起病、看得好病。

3. 坚持优化农村民生保障水平提高，切实增强群众获得感。坚持服务为重，确保民生保障上的可持续。抓好落实农村低保工作，着重在动态调整上着力，做好分类施保，对丧失劳动能力和无收入来源的孤寡老人户、残疾户纳入五保、低保，优先解决重残、重病等对象的生活保障问题，重点关注农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童，实现应保尽保，兜住底线。统筹社会救助资源，建立爱心资金，落实特困人员供养，重点对因灾、因重大病患而临时困境的群众实施临时救助。统筹政策性保障、财政转移支付、村集体经济补贴等措施，提高五保户、低保户收入，织密群众的“兜底”网，确保全面奔小康的路上不落一人。

4.突出教育优先的战略地位。积极完成“一村一幼”项目，争取资金完成曼等乡幼儿园建设，完善曼等乡中学和曼等乡中心小学、菜户完小、后河完小的基础设施建设。

（四）改善农村人居环境，建设美丽乡村

牢固树立绿色发展理念，以“治理农村污水和垃圾、推行农业清洁生产、村容村貌提升”为主线，按照“绿色美、风情美、特色美、自然美”的标准，着力清“脏”、治“乱”、增“绿”，明显提升村容村貌，明显改善人居环境。发展农业清洁生产，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。全面推广人居环境评选竞优工作经验，按照“健全机制、分片负责、点面结合、重点突出、全面覆盖”的原则，采取“村委牵头、村组实施、干部联动、群众参与”的方式，对公共活动场所、主次干道沿线、田间地头和居所庭院，实施绿化行动，开展以硬化、绿化、美化、净化为主的农村环境卫生整治，建立健全标准化、制度化、责任化、常态化环境卫生治理长效机制，实现农村环境持续增绿、增靓，全力建设好幸福生活的美好家园，深入推进美丽乡村建设，开展美丽乡村“示范村”建设，对后河、菜户等美丽乡村，进行标准化再提升。

（五）加强生态环境保护，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强对生态环境的保护力度，严格打击污染环境的违法行为。加强林政资源管理，严格执行森林采伐限额管理制度和林木采伐审批制度，增加森林面积和蓄积量，实现森林覆盖率由59% 增长到62%。继续落实退耕还林、退耕还草、天然林保护和重点公益林管护工程。加大水生态治理和保护力度，强化落实河长制，大力开展清河行动任务，对辖域内1江1湖8河，落实一湖一策、一河一策任务。保护山水资源，净化空气质量，构建绿色乡村体系，宣扬曼等乡绿色发展理念，促进人与自然和谐共生，打造曼等乡生态文明品牌。争取收储土地，完成乡集镇、街道及9个村130个村民小组绿化工程。

（六）加快实施乡村振兴战略，确保开好局、起好步

我们要进一步促进农村一、二、三产业融合发展，做好生态与现代农业和服务业结合文章，支持和鼓励农民就业创业，拓宽百姓增收渠道。以农业供给侧结构性改革为主线，着力加快培育家庭农场（专业大户）、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，推动分散生产向规模经营转变。

一是立足2万余亩草山及3万余亩农作物秸秆资源优势，培育现代饲草料产业体系，规划种植高产牧草，完善草场配套设施建设，建成优质牧草种子生产基地3000亩，建成草料加工厂，实现年加工草料20万吨以上，实现产值3000万元以上。打造生态牛羊养殖基地，扩大8000头以上肉牛养殖规模，主攻品种改良，提升产品质量，形成有竞争力的绿色养殖品牌。二是培育一批如景东乡村田园水果种植合作社、盛康牧业、生态猪养殖合作社等龙头企业，引进先进技术，带动周边农户，促进土地流转，扩大生产规模。三是坚持高原特色引领种植业，优化种植结构，发展壮大烤烟、蚕桑为主的支柱产业。四是培育一批以蜂业养殖、野生菌、中药材等为主的林下经济产业。发展林下经济，缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，实现在兴林中富民，在富民中兴林。发展壮大以中草药材、食用菌、胡蜂等为主的林下经济产业。以“公司+合作社+基地+农户（建档立卡户）”模式，建成一批具有辐射力和带动力的新型林下经济产业集聚区，打造一批林下产业典型村寨。五是高稳农田建设。加强永久基本农田特殊保护，推进农村土地整治、高标准农田及水利设施建设，稳步提升耕地质量，提高抗旱防洪能力，建设一批高效节水灌溉工程。争取到2021年完成3800亩中低产田（地）改造。六是依托曼等乡优势农产品区域布局和农产品冷链物流的特点，利用曼等乡畜牧业和草饲料加工产业发展成果，改变发展模式，提高农产品利用率，为市场提供冷冻农产品，建立多种组织形式并存的农产品冷链物流体系；以加工业为核心，产供销一体化的农产品冷链物流体系；以物流配送中心为核心，发展区域内农产品短途冷链物流体系；利用第三方物流，发展跨区域的农产品长途冷链物流体系。

同时，全面依法治乡，有序推进“平安曼等”“法治曼等”建设，继续加大矛盾纠纷排查化解力度，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，妥善解决群众的合法利益诉求；严厉打击非法缠访、闹访行为，千方百计确保重大敏感时期和社会大局稳定和谐，重点做好重大庆典活动期间的信访维稳工作，确保小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，不断提高群众的幸福指数。全力保障人民群众生命财产安全，营造乡村文明氛围，推进文明乡村创建，提升广大群众的精神文明素质和社会责任意识，为“十四五”经济社会健康、和谐发展营造良好社会氛围。   

四、加强规划实施保障，全面推动目标任务落地

（一）加强和改进党对经济工作的领导

“十四五”规划的各项目标能否顺利完成，关键在中国共产党的坚强领导。要以改革创新精神加强党的建设，把深入贯彻落实科学发展观、促进学习型党组织建设、扎实推进创先争优活动与《纲要》的实施紧密结合起来。加强思想理论建设，不断提高《纲要》实施的理论水平；加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导班子和领导干部科学实施《纲要》的能力；加强党的基层组织建设，努力把基层党组织建设成为实施《纲要》的坚强战斗堡垒；加强党的作风建设，努力营造实施《纲要》风清气正的环境。  

（二）动员人民群众团结奋斗

充分发扬民主，依法保障人民权益，激发主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，壮大主流思想舆论，提高引导能力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派和无党派人士作用，深入开展民族团结宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应。

（三）确保“十四五”规划建议的目标任务落到实处

编制“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻上级部门的决策部署，落实本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措。各村委会、各部门要从实际出发，编制好本村委会、本部门的“十四五”规划。各级各类规划要有明确反映创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展要求的指标，增加政府履行职责的约束性指标。要加大规划宣传和执行力度，一张蓝图干到底。

蓝图催人奋进，发展时不我待，实现“十四五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全乡各级党组织、广大党员和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、艰苦奋斗、开拓创新、锐意进取，为实现曼等乡高质量赶超跨越式发展而努力奋斗！