景东彝族自治县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

县人大常委会：

受县人民政府委托，我向本次会议报告2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。

一、执行情况

今年以来，受国内“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力、全省宏观环境变化、新一轮疫情等超预期因素影响，经济下行压力持续增大。全县上下全面贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署和省、市关于稳增长各项决策部署，全力统筹疫情防控和经济社会发展，持续推进各项稳增长政策落实，经济运行总体保持平稳，但与年初既定的目标任务还存在较大差距。上半年，全县实现地区生产总值52.98亿元，同比增长3.0%，增速位列全市第七，比全省、全市低0.5个百分点，比一季度回升0.3个百分点。第一产业增加值13.81亿元，同比增长6.1%，增速全市第三；第二产业增加值8.43亿元，同比下降1.9%，增速全市第十；第三产业增加值30.73亿元，同比增长2.8%，增速全市第七。

（一）农业生产保持稳定，特色产业发展良好

完成农林牧渔业总产值25.21亿元，同比增长6.8%，增速全市第一。其中：农业产值11.16亿元，同比增长7.5%；林业产值实现6.69亿元，同比增长5.0%；牧业产值实现5.69亿元，同比增长7.2%；渔业产值实现0.78亿元，同比增长9.7%；农林牧渔服务业产值实现0.89亿元，同比增长8.1%。蓝莓产业快速增长，产量8317吨，产值7.06亿元。牛存栏16.25万头，肉牛出栏3.83万头，实现产值4.51亿元，增长80%；生猪存栏30.99万头，同比下降13.6%；蔬菜播种面积4.94万亩，同比增长20.1%；蔬菜产量3.79万吨，同比增长31.7%。

（二）工业生产扭负为正、电力行业拉动明显

规上工业增加值同比增长6.0%，增速全市第五，高于全市2.9个百分点。分门类看，三大门类“两增一降”。采矿业增加值同比增长8.6%，电力、燃气及水的生产和供应业增加值同比增长7.4%，制造业增加值同比下降7.6 %。从占比上看，电力工业增加值占全县规上工业增加值的比重为76%，漫湾电站电量增长9.58%，产值达3.54亿元；采矿业增加值占全县规上工业增加值的比重为16%，而制造业增加值占全县规上工业增加值的比重仅为8%。

（三）固定资产投资稳定增长，项目建设有力推进

在受去年同期跨县区投资基数影响、建安工程投资下降的情况下，积极挖潜力、推项目、抓投资，着力烫平跨县区基数影响，上半年完成固定资产投资（不含跨县区）36.7亿元，同比增长22%，其中第一产业增长6.8%、第二产业下降3.5%、第三产业增长0.1%。今年以来推进全县重点项目102个，集中开工项目19个、在建重点项目72个、专项债券项目5个，中央、省预算内投资项目6个，总投资112.6亿元，年度计划完成投资67亿元。列入国家、省市项目66个，总投资75亿元，年度计划完成投资18亿元，分别同比增长11%、7%。截至目前，已有19个重大项目实现开工，总投资金额超12亿元，芹菜塘至景福、毛家坝至曼等、景福至林街90.7公里三级公路建设、三合水库、无量山城、景东卫城等重点项目有序推进，开南古镇、凤凰小镇等重点项目准备启动建设。

（四）消费品市场逐步企稳，消费升级明显加快

全力克服百草堂药企被健之佳收购、云彤药业市场份额大幅下滑、大兴超市停业装修等因素影响，成立蓝莓销售公司、组建教育后勤服务公司，完成社会消费品零售总额15.99亿元，同比增长0.1%，增速低于全市1.4个百分点，排名全市第五。其中限额以上企业（单位）消费品零售额1.52亿元，同比增长12.0%。批发业销售额4.99亿元，同比增长13.9%；零售业销售额14.03亿元，同比增长2.1%；住宿业营业额0.28亿元，同比增长6.1%；餐饮业营业额2.24亿元，同比增长8.6%。分行业看，批发和零售业，住宿和餐饮业增加值分别增长11.1%和10.7%，金融业和交通运输仓储邮政业增加值分别增长2.9%和0.2%。

（五）金融市场运行稳定，存贷款余额保持增长

上半年，全县金融机构各项人民币存款余额107.79亿元，比年初增加9.20亿元，同比增长11.32%；各项人民币贷款余额97.19亿元，比年初增加6.05亿元，同比增长5.27%。

（六）民生保障有力有效，社会事业协调发展

坚决守住社会民生底线，不断增进人民群众新福祉，70%以上财政支出用于民生保障。全面兜底困难群众，上半年累计支出低保资金3860.29万元。持续扩大社会保险覆盖面，参加企业职工基本养老保险12972人，参加机关事业单位基本养老保险6900人，参加城乡居民基本养老保险20.29万人。加强对困难行业就业形势监测，扎实推动就业创业工作，城镇新增就业人数1375人，扶持创业办理创业担保贷款544人(户)，贷款金额10690万元。全县普通高考一本上线156人，二本上线337人，三校生高考二本上线61人。南部区小学建成并投入使用，无量中学高中部预计8月底建成投入使用，锦屏镇第二幼儿园、北部区小学已开工建设。深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体建设和发展。新建县人民医院综合大楼、县疾控中心检验大楼，县妇幼保健院整体搬迁项目一期已基本完成，二期建设有序推进。

二、存在的主要困难和问题

上半年，全县经济下行压力较大、增长幅度较小，从主要经济指标上看，情况不容乐观，完成全年GDP增长8%的目标，任务依然艰巨繁重。

（一）完成全年投资任务较为艰巨

1至6月完成投资36.70亿元，距全年67亿元的固定资产投资目标任务还差30.30亿元，根据目前在库项目剩余投资来看任务很艰巨，压力较大。一方面是投资项目储备不足、项目投资规模小，95个在库项目中，项目总投资在5000万元以上的仅有25个，2000万元至5000万元之间的仅有29个。另一方面是在建项目推进缓慢，不能形成有效的拉动作用，加之跨县区投资少而小（去年上半年有11.7亿元，今年上半年只有3900万元），拉动力非常弱。

（二）消费市场尚未全面恢复

百草堂药企被健之佳收购、云彤药业市场份额大幅下滑带来的阵痛仍将持续；规上企业中无大中型商贸企业，支撑经济增长能力弱；规上批零住餐企业数量少、规模小，代表性不强；原油等大宗商品价格上升，加之新冠肺炎疫情和电商的冲击，社消贸易经济萎靡，造成限上实体零售额明显下降，稳住社消经济增长难。

（三）工业持续增长势头难以保持

一是规上企业数量少、体量小，结构不合理，工业经济增长对电力工业和采矿业的依赖大。二是规上制造业发展缓慢，深加工能力不强，产品附加值低，生产经营仍是以粗放式经营为主，带动作用不强。三是企业流动资金不足，融资困难，企业融资难、生产流通成本高等外部环境制约问题依然突出，用工、用地等要素生产成本不断上升，缺资金、缺技术、缺人才的矛盾加剧。

（四）房地产业降幅缩减仍需加力

由于去年同期将往年滞留的商品房销售面积大规模入库入统，造成今年的基数过大，上半年房地产销售面积同比下降31.2%。随着本地房地产市场需求逐渐饱和、实体行业不景气、人口流动小等因素，房屋销售速度越来越趋缓，目前房地产库存405套、4.02万平方米左右，完成全年增长目标难度较大。

三、下半年工作重点

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，狠抓稳经济一揽子政策落地见效，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续巩固经济稳增长的基础，确保年初目标的实现。

（一）全面落实经济政策，切实稳住经济大盘

一是抢抓发展机遇。抢抓国家以及省、市稳住经济一揽子政策措施，积极研究政策、吃透政策，用好用足各项政策实施的“窗口期”，认真研究市场形势变化，主动作为，全力抢抓政策红利，推动经济平稳健康发展。聚焦重点稳增长，精准施策稳住市场主体，认真落实退税减税降费政策措施，采取“点对点”帮扶的方式，努力打通产业链供应链堵点卡点；全力稳定和扩大就业，继续落实好各类免、减、缓就业优惠政策，及时兑现援企稳岗各类奖补资金。二是充分谋划项目和加大向上争取力度。紧紧围绕重大基础设施建设、县城强弱项补短板、企业投资产业项目适度超前谋划项目。充分利用专项债扩大支持范围、政府性融资担保、扩大有效投资、加强基础设施建设、老旧小区改造、完善产业链供应链等政策。积极协助企业争取项目贷、信贷等项目融资，促进“专精特新”中小企业扩量提质。三是制定积极政策拉动消费。加大中小微企业、个体工商户纾困支持，落实减免租金政策；积极发展“夜间经济”，全面扩大文旅消费，加力促进消费持续恢复。探索镇村建立农特产品销售平台公司，对新纳入镇村销售平台公司的批零住餐企业给予适当奖励。积极鼓励生产企业实行产销分离，充分释放“工转贸”潜力。进一步挖掘教育后勤服务、医疗批发销售的潜力，培优做强商贸企业。发展夜市经济、地摊经济，鼓励培育打造夜间经济商圈。四是推进房地产业健康平稳发展。牢牢把握“房住不炒”定位，落实主体责任，加快建立稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，进一步加大房地产市场调控和监管力度，适时优化调整购房政策，减轻个人住房消费负担，进一步支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）着力推进项目建设，努力扩大投资增量

按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”要求，一切围绕项目转，一切盯着项目干，集中力量帮助破解项目推进中存在的难题。一是抓项目谋划。紧紧围绕国家产业政策和投资导向，加大招商力度，系统谋划、包装一批项目，完善和充实项目储备库。积极争取重大基础设施建设项目，在上半年谋划201个总投资1114.9亿元项目的基础上再谋划一批符合投资导向的大项目。二是抓项目前期。积极争取市级项目前期经费支持，用于重大项目前期工作。统筹对接好土地、林地、环保等要素的保障工作，加快推进田园综合体建设、乡村振兴示范园、文井土林和无量剑湖景区旅游基础设施建设等项目的前期工作。加快推进国土空间规划编制和体系建设，同时加快推进已谋划的重大基础设施项目前期工作，力争更多项目纳入国家2022至2025年重大基础设施项目规划实施。三是抓项目推进。加快推进亚热带植物园旅游基础设施、景东卫城、城市公共停车场、老旧小区改造、锦屏镇第二幼儿园、无量中学初中部等重点项目建设；力争开南古镇、凤凰小镇、120米全可动脉冲星射电望远镜配套道路和供电保障工程、高标准农田建设大街片区等重点项目在下半年开工建设。四是抓项目入库入统。对已开工但未入库统计的项目积极指导业主单位按时上报高质量入库材料，确保在建项目尽快统计入库，形成有效数据；对已入库项目，将建设任务细化分解到月和周，按照时间节点上门“一对一”跟踪指导服务，督促填报单位收集整理票据，足额报送投资，从源头上把好统计数据质量关，逐个破解难题，确保各项数据应统尽统。

（三）全力抓产业发展，加快产业转型升级

一是农业方面。力争农林牧渔业总产值增长10%以上，粮食种植面积、粮食总产量保持稳定。着力推进茶叶、肉牛、蔬菜等重点产业，加快东来、茶仓和茶缘居3个茶叶精深加工厂建设，加快茶窝子、东来、林街磨刀河、安定迤仓4个茶旅融合项目建设，加快“两山”普洱茶产业园营销中心项目建设。依托省蔬菜协会、云南普洱玉景农产品有限公司，采取“龙头企业+村集体经济+种植户”的发展模式，以订单农业形式，年内完成发展8个品种8.61万亩蔬菜种植面积，实现国内销售8亿元和出口外销3000万元的目标。大力发展肉牛产业，年内计划完成贷款6亿元，力争肉牛养殖规模达17万头以上、出栏7万头以上，产值9亿元以上。按照组织化、集约化、市场化方向突出抓好蓝莓、晚芒、生物药等特色产业。年内实现晚芒种植面积4.05万亩，产量4.08万吨、产值1.63亿元；中药材种植面积3.9万亩，产量（干品）达3960吨，产值5.5亿元。二是工业方面。坚持县领导挂钩联系服务企业制度，按“一企一策”的方式进行针对性帮扶，落实援企稳岗、减税降费等优惠政策。加快新创矿业安全生产和生态环境问题整改、做好大街煤矿升级改造和立华腾铜矿手续办理服务，尽快实现三个矿业公司复工复产。三是旅游业方面。突出以文旅、康旅、农旅、森旅、科旅为抓手，全力发展全域旅游，打造“茶出银生·无量景东”文旅品牌。积极谋划县城游客服务中心、安定双河温泉等项目，启动景东黄草岭3A级景区申报创建和景东文庙4A级景区创建前期工作，稳步推进文井土林景区及景东卫城旅游基础设施建设等专债项目前期工作，有序推进亚热带植物园半山酒店等高品质酒店建设，亚热带植物园计划年底试开园。

（四）推动社会事业发展，积极保障和改善民生

持续做好减负稳岗扩就业，鼓励创业促进就业，确保全年农村劳动力转移就业规模保持在13.65万人以上、城镇新增就业1656人。提高社会保险覆盖面，贯彻落实阶段性降低社会保险费率政策，加快保险事业发展。强化困难群众兜底保障，提升退役军人、残疾人等社会服务水平。高度关注物价运行态势，保障“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”有效供给，加强煤电油气运保供调度，保障市场供应和价格基本稳定。落实教育高质量发展十五条措施，推动各类教育协调发展，全面实施“三名”工程，深入推进绩效工资分配制度改革。加快推进补齐学前和义务教育短板项目建设，争取完成教育投资2亿元。持续深化医药卫生体制改革，进一步推进紧密型县域医共体建设，促进医疗资源下沉。加快推进69个“双提升”及卫生健康项目，加强妇幼健康体系建设，着力补齐中医康复科、老年病科、儿科、急诊急救等薄弱科室短板，提升基层医疗服务能力。加快推进县妇幼保健院整体搬迁项目建设，加快推进县人民医院改扩建、县中医医院康养大楼和感染科大楼前期工作。深入实施文化惠民工程、第四轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程。

（五）全员抓好招商引资，增强全县发展后劲

树牢“人人都是招商员、个个头上有任务”的理念，着力打造“上下联动、全员招商”的工作格局，拿出最优、最快、最暖的服务，采取部门下指标任务、现场推介、中介招商、以商招商等方式，广泛获取信息，拓展招商渠道，大力弘扬“店小二”精神，全面优化营商环境。立足自身资源禀赋和产业现状，深度策划包装一批对上可申报、对外可招商、对内可实施的项目。一产方面，重点围绕蔬菜“一县一业”特色产业和“两山”普洱茶产业进行招商引资；二产方面，重点围绕精深加工、冷链物流做大做强肉牛产业，以肉牛屠宰、精深加工厂建设等项目进行招商引资；三产方面，依托无量山和哀牢山资源禀赋，全力打造文旅康养产业进行招商引资。加大招引沟通力度，深入探讨合作方案，争取更多招商引资项目取得实质性进展，顺利落地景东。