——2018年1月23日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

景东彝族自治县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告景东彝族自治县 2017年国民经济和社会发展计划执行情况及 2018年国民经济和社会发展计划草案，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2017年景东县国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是实施 “十三五”规划的重要一年，更是脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。在县委、县政府的强有力的领导下，全县上下围绕“转型发展、绿色崛起”的发展思路、“五个新景东”建设的奋斗目标及第十七届人民代表大会第一次会议确定的主要经济社会发展目标任务，全面落实中央、省委、市委的决策部署，全力抓实项目建设、产业发展、脱贫攻坚等关键领域，全面深化改革，全力保障改善民生，积极应对挑战，奋力拼搏，县域经济保持平稳增长，社会保持和谐稳定。

（一）经济持续健康增长

高原特色农业基础不断夯实。实现农林牧渔总产值42.32亿元，实现第一产业增加值25.19亿元，同比增长6.2%，圆满完成人代会目标任务。按照“有机化、品牌化、精细化”思路，完成《景东澜沧江流域绿色产业发展规划》、《有机农业发展规划》编制，与大禹节水集团签订战略合作协议，依托浙江大学积极打造景东农产品品牌，2017中国果品区域公用品牌价值评估“景东核桃”全国排名第119名，品牌价值达3.29亿元；“景东晚芒”获“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”， 全国排名第142名，品牌价值达0.65亿元。坚守耕地保护红线，实施高标准农田建设3.42万亩，稳定粮食种植面积，实现粮食产量在19.05万吨；收购烟叶25.66万担，产值3.51亿元。建设标准化桑园5.19万亩，鲜茧产量2892吨，桑农收入1.39亿元。实施3.22万亩有机茶园建设，茶叶产量1.27万吨，农业产值2.68亿元。完成核桃提质增效3.5万亩，干果产量0.98万吨，产值3亿元。甘蔗种植面积4万亩，产量22.4万吨，农业产值1.07亿元。完成冬农开发23 万亩，产值7.66亿元。全县大牲畜、生猪、羊、家禽分别存栏12.05万头、42.85万头、17.04万只、251.7万羽，肉牛、肉猪、肉羊、家禽分别出栏4.45万头、41.26万头、9.26万只、441.91万羽，完成畜牧业产值13.68亿元。

固定资产投资保持平稳增长。全年完成固定资产投资65.22亿元，同比增长40.8%，增速超年初人代会目标28.8个百分点，投资继续保持作为推动全县经济增长的第一动力。2017年全县重点在建及新开工项目47个，年内完成投资21.74亿元。其中，全县重点在建项目40个，景东县2017年第一批建制村通畅工程（共16个分项目）、清凉至大朝山电站公路（清凉-大朝山东镇黑蛇村-大朝山电站）有序推进，青龙水库主体工程及干渠建设已完工，李仙江（川河）治理、金鸡林水库、撇罗水库工程有序推进，亚热带植物园南入口景观大桥、综合服务区建设加快推进；全县重点新开工项目7个，哀牢山产业扶贫公路、县人民医院建设（提升改造）、2017年度农村安全饮水巩固提升工程、中心敬老院、儿童福利院、芹曼敬老院建设项目已开工建设，智慧城市建设项目已进入省级PPP项目库。 2017年重点前期项目19个，其中，下庄至景东公路（烂滩河至瓦伟河）已完成可研审批，景东民用运输机场已列入《全国民用运输机场布局规划（2017-2025）》，省发改委已批准我县开展民用运输机场前期工作，龙街集镇搬迁、银生古城、菊河石寨建设项目正在进行规划、可研编制等前期工作，无量中学项目正在进行土地调规，南部区小学项目正在编制可研报告，县职教产业园区项目正在进行初步设计编制和争取建设资金；无量商旅小镇，已得到市人民政府的批复纳入市级特色小镇建设，住建局已完成总规及详规的编制并报市级审查；三合水库已完成可研编报，三棵桩水库、湾河水库完成可研审查待批，磨刀河水库可研在编，董报河（锦屏镇）段治理工程完成初步设计。积极服务好景文、南景、墨临、大临高速公路建设。

一般公共预算收入平稳增长。加强税源管理，积极提高财政收入，有效盘活存量资金，全面规范支出行为，真正做到开源节流，全年完成县级一般公共预算收入4.73亿元，同比增长6.0%，圆满完成年初人代会目标。其中，税收收入完成2.28亿元，占县级一般公共预算收入48.2%，比去年同期下降9%；非税收入2.45亿元，占县级一般公共预算收入51.8%，比去年同期增长25.3%。

消费品零售总额平稳增长。社会消费品零售总额完成17.87亿元，同比增长12.5%，增速超年初人代会目标0.5个百分点。批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额预计分别增长17%、13%、15%、11%，继续保持城乡两旺的消费趋势。

（二）脱贫攻坚深入推进

全力抓好精准扶贫工作。整合财政涉农资金3.96亿元，启动景福镇、林街乡整乡推进项目，完成大朝山东镇整乡推进项目，完成彭家、岔河、漫湾等7个行政村整村推进及14个移民后期扶持项目。实施 1190户农村危房改造，全面启动11413户CD级农村危房改造。实施产业扶贫项目44个，实现产业覆盖2123户10522人；落实生态效益补偿政策，实现生态补偿脱贫374人；加大实施助学工程，教育脱贫投入967.8万元；完成农村劳动力新增转移就业45102人次、开展就业培训45109人次，实现转移就业脱贫4708人；落实社会保障政策，社会兜底脱贫468人。积极实施金融扶贫，发放5495户个人精准扶贫贷款3.37亿元，发放产业扶贫贷款1.9亿元。认真落实健康扶贫政策，开展家庭医生签约19万人。预计2884户、10192人、4个贫困村和曼等乡脱贫出列，贫困发生率下降到10.51 %。

全力推进易地扶贫搬迁工作。完成592户 2187人易地扶贫搬迁工作，全面启动2018年6726人建档立卡贫困户的易地扶贫搬迁任务，为我县2018年全县脱贫奠定了坚实基础。

（三）人民生活质量进一步提高

居民收入水平稳步提高。收入分配制度改革成果不断落实，2017年城镇居民人均可支配收入实现26287元，同比增长8.2%，未完成年初人代会9%的增长目标。

就业形势稳定。坚持实施更加积极的就业政策，以增长促就业，以创业带就业，突出抓好大学生创业就业、农民工转移就业，失业人员再就业417人，就业困难人员就业409人。开发公益性岗位254个，城镇新增就业1503人，城镇登记失业率为3.15%，控制在年初人代会4.3%目标以内。

社会事业全面进步。整合投入资金1.22亿元，全面推进教育事业均衡发展，全县121所学校软件及硬件水平得到大幅提升，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。全县适龄儿童入学率、巩固率稳步提高，教育教学质量稳步提升。2017年全县参加全国普通高考1172人，本科和专科上线人数共1095人，上线率93.4%，居全市第二名。其中：本科上线人数共557人，上线率47.5%，比2016年减少75人，居全市第二名；专科上线人数538人，上线率45.7%，比2016年增加123人，居全市第二名。“三校生”高考二本上线人数155人，比上年同期增加80.2%，我县“三校生”高考二本上线人数连续五年居全市第一，占全省“三校生”招生13%，初中学业水平测试居全市第二。党政机关公务用车制度改革进一步完善，大力推进供给侧结构性改革，全面深化经济体制改革，改革的深度和广度不断拓展。医药卫生改革不断深化，基本公共卫生服务工作深入推进，医疗服务管理不断加强，城乡居民基本医疗保险参合率达98.15%，完成县中医院迁建和曼等乡卫生院建设。成功举办首届老年人健身大会和第四届农民运动会。全面提升人口计生工作管理水平，切实提高人口素质，人口自然增长率控制在6‰以内。完成社会福利中心主体工程，花山、龙街敬老院加快推进。加强城乡低保管理，城乡居民最低生活保障标准分别提高15.4%、20.4%。完成安定35千伏输变电工程建设，芹菜塘110千伏输变电工程投入运营，城乡电网一体化建设加快推进，勐片河梯级电站建设有序推进，实现建制村4G网络、宽带、邮站全覆盖，能源和信息网络基础不断完善。实施大朝山东镇集镇二期改造、景福岔河美丽宜居乡村建设，有序推进大街三营、文井清凉等传统村落保护项目，完成880个村民小组活动室建设。完成无量山生态旅游区概念性规划，完成杜鹃谷3A景区创建及生态小径建设，启动景东“一部手机游云南”工作，有序推进亚热带植物园4A景区及脉冲星射电望远镜前期工作，建设旅游公厕5座，旅游基础设施建设加快推进。金融机构全年发放民营企业（含个体经营户）贷款1242户、金额10.98亿元，民营企业资金困难问题得到有效缓解。引进普天信息、大禹节水、福德基金等企业7户，达成投资意向15.4亿元，招商引资成效显著。工青妇、科协、残联、文联、工商联、人防、消防、国防动员等工作不断加强，地震、统战、气象、地方志、红十字、民族宗教等各项事业健康发展。

（四）国家级生态县创建基础得到夯实

坚定不移的推进生态文明建设，严格落实全面停止天然林商品性采伐制度，上报完成我县生态红线，实行最严格的生态环境保护制度。颁布实施《云南省景东彝族自治县无量山哀牢山保护管理条例》，建立健全三级河长制，制定《景东彝族自治县加强野生渔业资源保护实施方案》，启动野生渔业资源保护三年行动计划，森林和野生动植物资源保护成效显著。完成川河流域农村环境连片综合整治项目，普洱绿海司法鉴定中心景东工作站投入使用，实施新一轮退耕还林1万亩、退耕还草3万亩。城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达94.37%、6.59%。完成全县公路沿线垃圾整治转运，新建村组垃圾池140个，全面提升农村人居环境。申报省级生态文明乡镇8个，绿色学校2个，所有建制村成功创建市级生态村。单位GDP能耗预计下降2.1%，完成市级下达目标任务。

深入推进“中国TEEB项目”示范县建设。完成云南省首张自然资源资产负债表的编制，首年纳入国家对县域生态环境质量监测评价与考核，已编制景东县重点生态功能区产业准入负面清单，并上报国家、省、市级发改委。受邀参加中挪生物多样性价值评估与主流化项目第二次国际会议，完成哀牢山本底资源调查工作，有序推进脉冲星射电望远镜项目前期工作，被中国野生动物保护协会正式授予景东县“中国灰叶猴之乡”荣誉称号。

总之，我县经济社会发展取得这样的成就来之不易，这是县委、县政府正确领导的结果，是人大、政协支持和监督的结果，是各乡镇各部门共同努力的结果，是全县人民团结奋斗的结果，值得充分肯定、倍加珍惜。

但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，县域经济发展仍然面临诸多困难和问题：

一是经济总量偏小，下行压力仍较大。2017年，预计实现地区生产总值68.76亿元，同比增长7.2%，塌年初人代会目标1.8个百分点。三次产业结构调整为37.5：28.9：33.6，实现一产增加值25.79亿元，同比增长5.8%，完成年初目标；二产增加值19.83亿元，同比增长7.8%，低于年初目标4.9个百分点；三产增加值23.14亿元，同比增长9.4%，高于年初目标0.1个百分点。2015年、2016年、2017年以来GDP增速持续趋缓，分别为8.4%、8.6%、7.2%，均低于全市平均水平。主要原因一是电力工业延续回落态势、非电工业低位运行，造成规上工业增速趋缓；二是房地产项目支撑不足，建安投资增速回落；三是批发、零售、住宿、餐饮4大类行业销售增长放缓；四是财政支出增速放缓，金融机构存款贷款余额增速大幅度下滑等。

二是财政支出增长乏力，金融存贷余额增速趋缓。2017年，财政八项支出完成22.45亿元，同比增长35%，但县级一般公共预算支出仅完成26.48亿元, 同比增长1.8%，增幅比去年同期低14.6个百分点，塌年初人代会目标3.2个百分点。主要原因是财源结构不优、刚性支出不断增加、地方债务风险加剧、收支平稳矛盾突出等困难问题，未能完成增值税收入基数，专项上解支出增大，调入一般公共预算资金减少。2017年，金融机构存款余额79.72亿元，比上年同期78.97亿元增长1.0%，增速比去年同期下滑17个百分点；贷款余额达49.63亿元，比上年同期47.83亿元增长3.7%，增速比去年同期下滑10.5个百分点。

三是工业经济持续疲软，企业效益下滑。2017年，预计完成规模以上工业总产值18.77亿元，比上年同期增长4.7%。预计完成规模以上工业增加值6.54亿元，比上年同期增长6.0%，增幅低于上年同期3个百分点。实体经济生产经营困难、效益不高，企业链条短，产品处于价值链低端，供给结构不适应需求新变化，传统行业主营业务收入和实现利润均有大幅度下降。我县12家规上企业，受产业政策、产品价格、融资困难等影响，有6家处于停产半停产状态，其他企业增收困难；中小企业发展起点低、规模小、困难较多，资金要素制约问题突出；电力产业增长困难，供电公司产值同比下降16.3%；工业园区规模小、配套体系不完善等问题突出，没有发挥好工业经济的主战场作用。

四是贫困程度深，农村居民收入增长乏力。脱贫进入攻坚阶段，精准帮扶还有差距，实现全面脱贫的任务仍然十分艰巨。农业产业化程度低，抗自然风险和市场风险的能力弱。2017年，在气候及市场环境的双重影响下，核桃、水晶豌豆等农产品产量下降，马铃薯等主要农产品价格下跌，农村居民收入增长乏力。农村居民人均可支配收入预计实现9767元，同比增长10%，塌年初人代会目标2个百分点。

项目建设要素保障不力，高速公路等重点项目建设推进缓慢，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距等等。对此，我们要高度重视，积极应对，全县上下将采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标建议

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是景东新一轮振兴发展大干实干之年，更是脱贫攻坚的决胜之年。全县广大干部群众必须以全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务和融入国家、省、市发展战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照县委十三届四次全会部署，紧紧围绕加快建设“五个新景东”和“八个实现”的任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以造福人民为最大政绩、以推进供给侧结构性改革为主线、以脱贫攻坚为总引领、以深化改革为总要求、以绿色工业为主动力、以项目建设为主支撑、以破解交通瓶劲为目标、以改进作风为抓手的工作思路，把高质量发展与跨越发展有机统一起来，着力振兴实体经济，加速乡村振兴，全面打赢脱贫攻坚战，奋力提高经济发展的质量，推动景绿色崛起、跨越发展。

对此，全县各部门和广大党员干部要强化责任担当，坚持奋发有为，坚定发展信心，焕发昂扬激情，以务实作风和过硬能力推动各项工作落到实处、取得实效。结合我县实际，2018年国民经济和社会发展主要预期为：

——全县生产总值增长7%以上；

——规模以上固定资产投资增长15%以上；（新口径）

——县级一般公共财政预算收入增长2%以上；（同口径）

——县级一般公共财政预算支出增长3%以上；（同口径）

——规模以上工业增加值增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长11%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长9%以上；

——农村居民人均可支配收入增长10%以上；

——城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗控制在上级下达的目标内, 居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

三、2018 年国民经济和社会发展主要举措

（一）扩大有效投资，保持平稳增长

一是坚定不移的扩大有效投资。在现阶段，投资仍是拉动我县经济增长的主要抓手，必须始终坚持把项目建设作为推动全县经济平稳发展的第一动力，必须认真分析研究项目现状，全力以赴挖掘内生动力，强化部门主体责任，高度重视项目争取的前期工作，加大项目资金争取力度。用好1000万元项目前期经费，积极谋划和推进一批事关全县发展全局的重大项目，扎实推进景东民用运输机场、澜沧江沿江公路、银生古城、无量中学、南部区小学、龙街集镇搬迁、县职教产业园区、景东农业科技示范园、菊河石寨、三合水库、湾河水库、三棵桩水库、磨刀河水库等重点项目的前期工作，配合做好大临高速公路（景东段）、楚雄至宁洱铁路（景东段）建设项目的前期工作，力争无量中学、南部区小学、银生古城、龙街集镇搬迁、三合水库等项目开工建设，确保我县规模以上固定资产投资按照新口径增长15%以上。

二是强力推进项目建设。围绕全年固定资产投资增长15%以上的目标任务，补足项目投资短板，狠抓项目管理工作，抓好重点项目建设，确保完成县人代会目标，力争完成市级下达的目标任务。加强跟踪掌握在建项目进展情况，强化项目要素保障。认真梳理并妥善解决重点项目建设用地、建设资金、环境影响、建材供应、劳务用工、施工协调等问题，切实加大项目建设要素保障力度。完成清凉至大朝山电站公路、下庄至景东（烂滩河至瓦伟河）公路、安安线公路建设，实施好无量山产业扶贫开发公路、哀牢山产业扶贫开发公路建设，实现景文高速通车，全力服务好南景高速、墨临高速（景东段）、文团二级公路（景东段）建设。启动县城北连接线及无量商旅小镇建设，继续推进南部区路网建设，完成景泰壹号、信合花园等房地产建设，争取启动南仓井房地产建设，加快智慧城市建设。全面完成第八批中央财政小型农田水利重点县建设、农村安全饮水巩固提升工程、龙街东山烟区水利等项目建设，加快推进撇罗水库、金鸡林水库建设，启动李仙江（川河）文井段治理工程。服务好勐片河梯级电站建设，完成10千伏及以下农网改造、贫困村动力电通电项目建设，新建35千伏景永线，争取启动锦屏110千伏输变电工程和林街35千伏输变电工程项目建设。

三是健全完善联动协调机制。继续落实处级领导挂钩重点项目建设责任制，完善部门协调推进机制，抓实部门主体责任，强化督促检查，加强对重点项目建设的组织领导、协调服务和监督管理，及时协调解决资金筹措、征地拆迁、项目审批等困难问题。通过行政推动、服务促动、部门联动，整合一切有利资源，强力推进项目实施。坚持依法征地拆迁和铁腕整治，让投机钻营者无机可乘，让触犯法律者受到惩处。

（二）打赢精准脱贫大决战，推动乡村加速振兴

全力抓好易地扶贫搬迁工作。易地扶贫是“五个一批”中任务最重、最难的一批，必须严格按“六类地区”要求，精准锁定搬迁对象，下足绣花功夫，增强责任感和紧迫感，高效推进各项任务落实， 2018年6月底前全部完工、8月底前搬迁入住、9月底前完成旧房拆除，确保全面完成2018年6726人易地扶贫搬迁工作。

积极探索“企业+市场”带贫困户、“挂靠经营+保底分红”带贫困户、“土地租赁+返聘务工”带贫困户、“集体经济+共建共管”带贫困户、“互联网+产业链”带贫困户等产业扶贫新模式，加快实现产业脱贫。

加强发动群众思想，激发脱贫内生动力，深入开展“挂包帮、转走访”，动员群众真正感恩拥党，争取非贫困群众理解支持，形成脱贫攻坚强大合力，完成景福、林街整乡推进，完成22个贫困村整村推进项目及11413户农村危旧房建设，实现大朝山东镇、景福、林街3个乡镇、24个贫困村脱贫出列，27658人脱贫，全县贫困发生率控制到2%以内，全面夺取脱贫攻坚战的历史性胜利，顺利摘掉贫困县帽子。

建好美丽乡村，推动乡村加速振兴。持续推进“七改三清”行动，完成所有行政村卫生厕所新建及提升改造，启动4个乡镇污水处理设施建设，完成锦屏黄草岭、文井清凉、大街三营和文山4个传统村落整治。积极培育打造一批改善农村人居环境精品示范镇村。用好城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进13个乡镇城乡建设用地增减挂钩工作, 为乡村振兴留出用地空间。全面落实中央、省、市乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，重塑城乡关系、巩固和完善农村基本经营制度、深化农业供给侧结构性改革、坚持人与自然和谐共生、传承发展提升农耕文明、创新乡村治理体系，走中国特色的乡村振兴之路。按照“农旅互动、产村相融、成片推进”要求，探索“新村建设+产业培育”发展模式，彰显地域特色和民族特色，推动乡村加速振兴，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（三）加快结构调整，提高经济发展质量

紧紧围绕我县“重点生态功能区” 的国家级定位，结合我县经济发展的实际，认真落实“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”战略部署，实现我县经济绿色跨越发展。

以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，推进改革创新、科技创新、工作创新，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、新业态，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，加快农业农村现代化步伐，确保粮食安全，加快发展高原特色农业，推进我县农业园区建设，实现农林牧渔总产值41.5亿元以上。实施冬农开发23万亩以上，稳定粮食种植面积69万亩，产量达19.8万吨；稳定甘蔗种植面积达4.5万亩，农业产值0.92亿元；收购烟叶24.5万担，实现产值3.43亿元；生产鲜茧2900吨，蚕农收入1.46亿元；实施有机茶园转换0.5万亩，茶叶总产量达1.3万吨，产值达2.81亿元；核桃提质增效1.5万亩，干果产值达3亿元。完成冬农开发23.8万亩以上，产值8.15亿元。新建生物药业繁育基地6500亩，产值0.8亿元。力争蔬菜种植突破15万亩，实现产值3.5亿元以上。稳定发展乌骨鸡、黑山羊等畜牧业，实现肉类总产量4.7万吨，禽蛋产量0.24万吨，力争畜牧产值突破15亿元。

培育壮大实体经济，打牢绿色工业发展基础，实现规模以上工业增加值增长10%以上，达7.19亿元以上。立足我县高原特色农业的基础优势，坚持“绿色工业强县”战略，加快工业结构调整步伐，大力发展农畜产品加工及旅游文化产品加工业，抓好绿色工业示范企业、清洁能源利用示范企业的创建工作。把打造一流营商环境、构建亲清新型政商关系作为重要保障，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人才资源协同发展的产业体系，全力服务好实体经济，努力走出更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。坚持把供给侧结构性改革作为主线，把项目建设作为抓手，把园区作为推动转型创新发展的主阵地，把园区作为工业经济发展的主战场，加快推进灵妙药业、庆康土特产、景兴植物油厂房建设，新裕食品、强森农特产品建成投产，新增达规企业2户。

突出招商引资，优化外商投资环境，补齐绿色工业发展滞后的短板，提升工业经济发展“量”和“质”。坚持产业准入负面清单准入制，紧紧围绕全县产业发展需要，着力引进产业结构优、科技含量高的企业，优先发展技术先进型、环境保护型项目，提高高耗能企业准入门槛，以大开放带动大招商，以大项目拉动大建设，以大产业推动大发展，努力形成开放型经济新优势，推动全县经济快速转型升级。

融入区域协调发展战略，打造全域旅游基础，加快三产发展。积极融入普洱市“景景镇”区域协同发展战略，谋划布局乡村旅游线路，有序开发养生休闲度假游、民族文化研究游、生态科考探险游、无量哀牢自驾游等旅游产品，建成亚热带植物园南入口景观大桥及综合服务区，启动兰园、景东特有植物收集保存区等专类园区建设，加快亚热带植物园4A景区的申报创评前期工作。争取启动川河县城段水景观、黄草岭精品酒店、黄草岭至班崴旅游公路建设，全力推动景东“一部手机游云南”建设，推进大数据旅游。

（四）加强财税金融工作，防范债务风险

加强贯彻落实金融支持地方经济发展的各项措施，激发活力，培育税基，积极争取省、市金融机构支持，强化银政企对接合作，帮助企业向银行推介项目，提高资金的可获得性，降低融资成本，切实帮助企业解决融资难的问题，积极服务和支持好实体经济振兴发展。实施积极有效的财政政策，继续强化财政资金管理，加快财政支出进度，盘活财政存量资金，提高财政支出效益，充分发挥财政政策在稳增长、调结构、保民生等方面的积极作用。继续抓实县级财源建设工作即产业发展工作，打牢县级财政增收基础，确保县级财政收入稳定增长，完成既定增长目标。加强县级政府性债务管理，增强债务风险防范意识，规范举债融资和债务风险预警机制，有效化解政府债务风险。

（五）坚持实施可持续发展战略，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

加强环境治理。扎实做好污染减排和节能降耗，确保单位GDP能耗控制在上级下达的目标内。全面推进河长制，加强饮用水源保护，严格控制河流排污管理，加强农业面源污染防治。大力整治无证开采、乱采滥挖等违法违规行为。推进生态文明乡镇、绿色学校和绿色社区创建，力争获得省级生态文明县命名。实施曼等排沙等3个土地整治、200户地质灾害零星搬迁、曼状小流域和董报坡耕地治理项目，有序推进第三次全国土地调查。

加大生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“生态立县、绿色发展”的战略，实行最严格的生态环境保护制度，严格落实生态保护红线，继续推进中国TEEB示范县建设和县域生态环境质量监测评价考核工作。完成哀牢山三期建设、哀牢山总体规划修编、《种子植物图谱》和《大型真菌图谱》编制。加快推进无量山生物多样性研究中心建设，实施长臂猿观测项目建设，做好无量山三期基础设施建设工程项目前期工作。实施退耕还林0.5万亩、还草2.5万亩、国家森林抚育0.5万亩。深入开展破坏野生渔业资源维护生态安全专项整治三年行动，严厉打击破坏野生动植物违法行为，抓好领导干部自然资源资产责任审计工作。

（六）坚持在发展中保障和改善民生，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

提高就业质量和收入水平。指导城镇新增劳动力、农村转移劳动力就业，帮扶零就业家庭、弱势群体、就业困难大学生和转业退伍军人就业。加大发达地区的劳务输出，完成农村劳动力新增转移就业13000人次以上，扶持自主创业1200人以上，城镇新增就业1400人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全力提高城乡居民收入水平，确保完成城镇居民和农村居民人均可支配收入分别完成9%、10%以上。

进一步提高社会保障水平，补齐公共服务供给的短板。完成社会福利中心、花山敬老院、龙街敬老院、漫湾镇、林街乡等9个农村老年活动站建设，推进儿童福利院、社会救助站、中心敬老院、芹曼敬老院建设，争取启动经营性骨灰公墓建设。完成县人民医院建设（提升改造）、县中医院整体搬迁，花山文俄等24个标准化村卫生室建设。完成体育运动中心篮球馆建设，争取启动文化馆、图书馆和博物馆建设。抓好社会救灾、救济、救助工作，做好拥军优属、退役士兵安置、妇女儿童、残疾人事业发展工作。抓实水利移民安置及后期扶持，扩大社会保险覆盖面，建立和完善城乡居民基本医疗保险制度，满足参保人员基本医疗需求。

全面加强社会事业建设，发展社会领域产业。继续推进义务教育均衡发展，落实教育惠民政策，力争启动无量中学、南部区小学建设，实施好“改薄”项目，完成文井镇中学、安定镇中心幼儿园、太忠镇三合完小等17个农村学校标准化建设，加快推进“一乡一公办”、“一村一幼”建设，提高幼儿入园率。启动高级职业中学职教园建设，深化产教融合。加强教师队伍建设和学校管理，不断提升教育教学质量。以大数据平台建设和“智慧医疗”为基础，全面实施城乡医疗健康保障一体化发展工程。深化县级公立医院综合改革，推进县乡村医疗服务一体化管理，优化县域卫生资源配置，构建分级分工、科学合理的医疗服务体系，加快实现“城乡同质”。全面实施健康扶贫工程，让农村贫困人口少得病，看得起病，看得好病，方便看病。抓好疾病预防控制，实施好国家基本公共卫生服务项目，持续开展爱国卫生，做实家庭医生签约。实施好“文化惠民”工程，加大文化旅游市场监管整治力度，加强文化遗产保护，创新文化服务方式，推动文化产业与相关产业融合发展。广泛开展群众性体育活动，促进全民健身运动健康发展。强化安全生产监管，落实安全生产主体责任，强化依法治理，坚决防止较大安全事故发生。深入落实食品药品安全“党政同责”，强化市场监管，完成食品药品检验检测中心建设，提高学生粮油的监管力度，确保群众吃上放心食品、用上放心药品。推行城乡社区网格化管理，构建完善的社会治安防控体系，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。全面开展“七五”普法，积极妥善处理历史遗留问题，落实信访工作责任制。完善长效机制，扎实有序推进创卫、创文工作。深入推进供给侧结构性改革，继续推行“放管服”改革，统筹推进社会事业、文化体制、生态文明、社会治理等配套改革，释放改革叠加效应。

各位代表，做好 2018年我县经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将认真贯彻县委十三届四次全会精神，在市委、市政府和县委的强有力的领导下，在县人大、县政协的支持监督下，全面落实县十七届人大二次会议的决议和部署，开拓创新、真抓实干，为顺利完成我县2018 年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！

以上报告，请给予审议。

县十七届人大二次会议秘书组 2018年1月