各乡（镇）人民政府，县直各办、局，省、市驻景各单位：

《景东彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经景东彝族自治县第十七届人民代表大会第六次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

景东彝族自治县人民政府

2021年4月14日

（此件公开发布）

景东彝族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲 要

前 言

“十四五”时期（2021—2025）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是景东县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，打造“两山”转化景东模式，实现高质量绿色跨越发展的关键时期。

《景东彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共景东彝族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是规范市场主体行为的引导，是全县人民弘扬“尚德崇文，和谐包容”景东精神，齐心协力、奋勇前进，全面开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启高质量绿色跨越发展新征程

第一节 决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得

历史性成就

“十三五”时期是景东县发展极不平凡的五年。面对打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会艰巨繁重任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、经济下行的巨大压力、旱涝等自然灾害的叠加影响以及国内外众多风险和挑战，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的强有力的领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，众志成城战脱贫、全力以赴促发展，主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，坚持生态立县、绿色发展，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，奋力开启高质量跨越式发展新局面。

精准施策，脱贫成效得到新巩固。全县上下精准聚焦“两不愁三保障”，强化脱贫攻坚“三落实”，在浙江大学、上海金山区、省司法厅、云南交通技师学院等中央、省市挂包单位的真情帮扶和社会各界大力支持下，按照“五个一批”脱贫路径和“六个精准”要求，全力推进脱贫攻坚，在攻克贫困堡垒的战役中取得了一个又一个胜利。累计投入资金59.67亿元，通过强产业、稳就业、夯实社会保障等精准措施，群众收入显著增加，“两不愁”稳定实现。贫困人口人均纯收入由2015年末的3404元，增加到2020年末的12046元。精准识别的18808户66299人建档立卡贫困人口全面“清零”，贫困发生率由22.34%降至“0”，110个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到彻底解决，历史性消除了绝对贫困，真正做到了小康路上一个不少、一个不掉队。

量质并举，综合实力迈上新台阶。“十三五”以来，景东国民经济稳步增长。地区生产总值从2015年57.89亿元增至2020年109.99亿元，突破百亿大关，是“十二五”期末的1.9倍。人均生产总值从2015年15845元增至2020年27838元，年均增长率8%。第三产业占据主导地位，产业结构有了质的提升和飞跃。固定资产投资从38.6亿元增加到103.7亿元，突破百亿大关，是“十二五”期末的2.7倍。城镇居民人均可支配收入从22347元增加到32049元，是“十二五”期末的1.43倍。农村居民人均可支配收入从8120元增加到12835元，是“十二五”期末的1.58倍，城乡收入差距逐步缩小。城镇化率由2015年的36%上升至2020年的41.5%，人民群众的获得感不断提高。

转型升级，产业发展积蓄新动能。农业产业提质增效，农产品“三品一标”认证成效显著，“景东核桃”“景东晚芒”荣登中国果品区域公共品牌价值榜。生物药业、冬早蔬菜、蓝莓等新兴产业蓬勃发展，探索出“野生菌驯化—栽培—加工—销售”的全产业链模式，成功打造“无量乌凤”“梦回无量”等特色品牌。绿色生态工业扎实推进，完成文黑园区第四批配套基础设施项目建设，园区入驻企业12家，新裕食品、强森农特产、鸿鑫绿色食品等9家投产运营，园区累计实现工业总产值15.81亿元。服务业快速发展，占GDP比重首次突破50%，实现质的飞跃。实施无量剑湖、杜鹃湖等景点景区建设，亚热带植物园、半山酒店等重点旅游项目建设稳步推进。完成全国电子商务进农村综合示范县项目建设。

底色彰显，生态保护达到新高度。受邀参加《生物多样性公约》缔约方大会第十三次会议等国际会议，成为国际国内生物多样性保护典型案例，成为首个获得授牌的“中国TEEB项目示范县”，生态系统服务功能价值评估达545.06亿元。成功创建省生态文明县，获得省级生态文明乡（镇）命名11个，市级生态村命名156个；创建绿色学校10所，省级绿色社区4个。荣获“中国天然氧吧”美誉、“中国黑冠长臂猿之乡”、“中国灰叶猴之乡”称号，入选全国“最美县域”榜单，被省政府命名为“省级园林县城”“省级卫生县城”“省级文明县城”。承办申报建设“哀牢山—无量山”国家公园综合科学考察启动会，“两山”国家公园申报取得实质性进展，国家级生态文明县申报建设有序推进。完成云南省首张自然资源资产负债表的编制，制定景东重点生态功能区产业准入负面清单。深入开展城乡人居环境提升行动、“美丽县城”建设，城乡面貌得到有效改善。

聚力民生，社会事业呈现新局面。教育与医疗卫生健康发展，南部区小学、无量中学开工建设，建成文井、漫湾中心幼儿园和职教园区教育综合楼，学前三年毛入园率达85.05%，义务教育阶段巩固率达96.57%，高中阶段毛入学率达93.5%。县乡医疗服务一体化和分级诊疗、双向转诊工作持续开展，乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设全面完成。每千人拥有卫生技术人员由2015年的1.68人升至2020年的3.43人。社会保险参保覆盖面不断扩大，实现应保尽保。深入实施文化惠民工程，建设农村社区综合文化服务中心170个。社会治理格局和谐稳定，“平安景东”法制建设不断深化，曼等乡瓦窑村荣获“全国民主法治示范村（社区）”称号。建成一大批云南省民族团结进步示范单位，各民族交流交往融合不断拓展，中华民族共同体意识不断增强。

专栏1-1 “十三五”规划主要指标完成情况

注：带「」的为五年累计数。

第二节 进入高质量绿色跨越发展的新发展阶段

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，景东面临一系列新机遇和新挑战。从国际看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。从全省来看，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新等正逐步形成协同效应，将为景东发展带来新机遇。从全市来看，“一市连三国，一江通五邻”的独特区位优势，面向南亚东南亚“辐射中心”和国家绿色经济试验示范区建设，有利于景东更好地发挥比较优势、增添发展动能、深化改革开放。从全县来看，景东坐拥无量山和哀牢山两个国家级自然保护区，为我县发展绿色经济，保持经济社会平稳健康发展提供了有利环境。但也要清醒地看到，景东作为欠发达县份的县情没有改变，发展不平衡不充分，经济增长动能不足，基础设施、公共服务、民生保障、社会治理等短板仍然未补齐，与人民群众期待还有一定差距。

综合判断。景东仍然处于重要战略机遇期，必须胸怀两个大局，科学把握新发展阶段新形势、新任务和新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精神实质，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新路径，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。未来五年必须始终保持战略定力，坚定必胜信心，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，认真落实中央国务院、省委省政府和市委市政府各项战略部署，牢牢把握经济发展主动权和各方面利好政策，构筑更具支撑的发展体系，加快打造“两山”转换景东模式，实现高质量绿色跨越发展。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化经济体系。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动融入云南省“三个定位”战略目标和普洱市“六个普洱”建设，围绕资源转化、空间优化、产业“四化”、改革深化，探索践行“两山”转化景东模式，全面提升综合竞争力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果。坚持“一张蓝图绘到底”，努力建设中国西部践行“两山”理念样板地、云南长效脱贫和高质量绿色发展示范区、滇西南旅居康养旅游重要节点，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理效能，为全面建设新时代景东提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实到各项行动、各项工作中，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，全面提升人民获得感、幸福感和安全感，实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿景东高质量绿色跨越发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，进一步转变思路、转变作风、转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，秉承人才是第一资源理念，大力推进以理念思路创新为引领、以产业科技创新为核心、以体制机制创新为主战场的全面创新，深入探索践行“两山”转化创新体系，以创新促改革，以创新促开放，以创新促发展。

坚持深化改革开放。坚持以更大勇气破除深层次体制机制障碍，以更多举措推进更高水平对外开放，全面融入“一带一路”、面向南亚东南亚“辐射中心”、澜沧江开发开放经济带、国家绿色经济试验示范区、滇中城市群、滇西旅游大通道、哀牢山-无量山“两山”绿色经济带等国家和省市发展战略，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、重点性突破，办好发展安全两件大事，牢固树立“一盘棋”思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重重大风险防范化解，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 发展定位

中国西部践行“两山”理念样板地。践行“两山”理念，坚持绿色生态发展，建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，确保建成哀牢山-无量山国家公园，用“两山”（哀牢山、无量山）自然资源践行“两山”论。充分发挥普洱市“国家绿色经济实验示范核心区”的功能和作用，以“两山”银行试点、“两山”转化与发展研究中心建设为重要抓手，以创新生态产品价值实现机制为关键路径，进一步创新发展模式，打开“绿水青山”转化为“金山银山”的通道，探索践行“两山”转化景东模式。

省长效脱贫和绿色高质量跨越发展示范区。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现长效脱贫。强化产业长效脱贫机制创新，立足景东资源，充分发挥高原特色现代农业、绿色制造业和旅游康养产业的关键引领作用，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力打造动能强劲的全省高质量绿色跨越发展新增长极。贯彻习近平总书记考察云南“一个跨越”的重要指示，闯出一条边疆民族欠发达地区立足自身优势转变经济发展方式、推动实现高质量跨越发展的道路。

滇西南旅居康养旅游重要节点城市。充分发挥气候、旅游、生态等优势，抓住人口老龄化和消费观念转变机遇，实施扩大内需战略，结合全省打造世界一流“健康生活目的地”、全市打造“国际康养旅居目的地”新优势，以120米全可动脉冲星射电望远镜建设为契机，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，融入滇西旅游大通道，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，打造养身、养心、养神精品旅游产品，建设滇西南旅居康养旅游重要节点城市。

第六节 目标愿景

贯彻习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”战略发展目标，打好世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，力争实现高质量绿色跨越发展。“十四五”期间，全县主要经济指标增幅高于全省市平均水平，现代产业体系更具特色，乡村振兴成效初显，初步建成“中国西部践行“两山”理念样板地”、“省长效脱贫和绿色高质量跨越发展示范区”，初步打造成为滇西南旅居康养旅游重要节点城市，成为后脱贫时代“两山”转化推进社会主义现代化建设的实践范例。

经济发展实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。经济实力大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国的差距显著缩小。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略和新型城镇化战略协调推进，现代化产业体系加快构建，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平大幅提升，服务业增加值占地区生产总值的比重明显提高，数字经济加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显提升，现代化基础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯实。到二0二五年，全县地区生产总值力争达到170亿，常住人口城镇化率达到52%。

基础设施建设取得新突破。空间内外联动，区域综合交通网络高效快捷，交通可达性得到显著提升，乡村基础设施短板明显补齐。加快“三横一纵”高速公路网络建成，力争形成高速、铁路、航空多式直达的便捷交通格局。区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障利用体系基本形成。供电可靠性不断提升，电网智慧化建设不断推进，天然气管道覆盖率不断提高。新型基础设施建成成效明显。高效集约、覆盖城乡的现代物流体系基本形成。

社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，全县人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步，争创全国文明城市。

生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态文明体制机制更加健全。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展为主线，生态产品价值实现机制更加健全，以建设景东120米全可动脉冲星射电望远镜和申报设立哀牢山—无量山国家公园为重点，建成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“十四五”期间，生态系统生产总值稳步提升，生态环保投入占 GDP比重超过3%。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得重要进展，市场体系基本建成，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置更加健全，营商环境不断优化。招商引资效益不断提高，景东与滇中城市群的经济合作得到加强，对周边地区辐射力、带动力、影响力显著提升。

民生福祉改善达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共文化服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，与全国经济社会发展差距进一步缩小，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。建成全国卫生县城、全国民族团结进步示范样板县。“十四五”期间，城镇常住居民人均可支配收入年均增速达到7%，农村居民人均可支配收入年均增速达到8.5%。

县域治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，矛盾纠纷化解机制逐步完善，信息公开和民意表达渠道依法有序畅通，建成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系，治理能力显著增强。

贯彻落实党中央及省委市委县委对实现第二个百年奋斗目标分阶段推进的战略安排。展望二○三五年，景东将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；支撑绿色发展的人才和核心技术创新实现重大突破，普洱市国家绿色经济实验示范核心区建设成效显著；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治景东、平安景东、健康景东；建成教育强县、文化强县，群众素质和社会文明程度达到新高度；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；人民生活更美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。全面构建“滇西南四州市交界区域综合交通枢纽”，基本构建与滇中、滇西融合发展互补的发展格局。建成中国西部践行“两山”理念样板地、省长效脱贫和高质量绿色发展示范区、滇西南旅居康养旅游重要节点城市。“国家公园县、诗画银生城”完美呈现。

第二章 坚持创新发展，创新“两山”

实践基地

坚持创新在全县现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥普洱市国家绿色经济实验示范核心区的功能和作用，以创新实现“两山”转化，以创新引领结构调整和动力转换，促进经济提质增效升级。

第七节 创新“两山”转化实现机制

建立健全生态产品价值核算及其应用机制。建立健全生态产品价值核算机制，进一步开展基于生态系统服务和自然资产核算成果的深化研究。理清自然资源资产产权，开发生态系统服务动态核算平台。编制生态产品目录清单，建立生态产品大数据平台。建立生态产品保护责任追究制度。推动实行生态系统生产总值（GEP）和地区生产总值(GDP)“双核算、双运行、双提升”的考评机制。全面推行党政领导干部的生态环保责任审计。建立健全自然资源有偿使用制度和生态补偿制度、重点生态保护区补偿标准的动态调节长效机制。

建立健全生态产品市场交易机制。发挥普洱绿色经济试验示范核心区功能，开展“两山”银行试点工作。成立县级生态资源资产经营管理平台，构建生态资源的全过程工作机制，实现市场化运营和产业提升。持续深化产权制度改革，建立统一的生态产品交易信息平台和服务体系。积极参与碳排放交易市场建设，科学谋划碳排放达峰行动。探索开发基于用能权、碳排放权、排污权、水权等各类环境权益的融资工具，依托云南省产权交易所搭建生态权属交易平台，扩宽绿色企业融资渠道。鼓励各银行业金融机构针对生态保护良好地区或企业主体建立绿色信贷服务体系。鼓励发行绿色债券和创新绿色保险产品，探索生态资源转化为生态金融的新途径。

搭建“两山”转化创新载体。高标准推进“两山”实践创新基地建设，将景东打造成国家“两山”实践创新基地县、人与自然和谐共生示范县，助推普洱市全国绿色经济试验示范区建设。建立“两山”实践基地创新智库，集聚相关领域的专家学者，定期召开“两山”理论实践创新专题研讨会和 “两山”理论教育培训。借力对口帮扶和校地合作，争取共同筹建浙江大学中国西部“两山”转化与发展研究中心，着力在云南省及西部探索绿色生态改革推动“两山”转化与发展的制度框架。

第八节 科技创新打开“两山”转化通道

强化企业创新主体地位。加大创新型企业培育，引导企业建立健全技术创新机制。持续深入实施“双创”行动，实施高新技术企业倍增行动计划和科技型小微企业成长行动计划。开展领军企业创新能力提升工程，支持有条件的龙头骨干企业和规模以上企业创建企业研究院、企业研发(技术)中心等研发平台。支持创新型中小微企业研发“专精特新”产品。加大达规企业培育力度，积极实施“小升规”专项行动。落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策。到二0二五年，全县高新技术企业和科技型中小微企业数达53家。

积极搭建科技创新平台。全力推进景东120米脉冲星射电望远镜建设，打造哀牢山-无量山国家公园科技天文景观、科考科研和科普体验基地。鼓励和引导龙头企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，支持重点实验室、技术创新中心等创新平台建设。依托浙江大学、云南省药用植物生物学重点实验室资源，创建生物医药产业省级科技转化平台。深化与中科院驻滇单位、华南农业大学等单位的产学研合作。建设公共技术服务型平台，整合全县科技服务机构功能，提升对创新的支撑与服务能力。借力普洱茶学教育部重点实验室、普洱茶监测中心，依托茶产业龙头企业，建设茶产业公共技术服务型平台。鼓励建设“创新飞地”，实现“研发创新在外地，转化利用在景东”。

加强创业平台建设。构建“众创空间—创业苗圃—孵化器—产业园”的创业孵化体系。支持各类市场主体和社会机构在易地搬迁安置点、返乡农民工集中地等创业基础较好的地点建设众创空间、创业园区。鼓励社会机构直接购买或租赁已开发闲置地产楼盘、旧厂房等资源改造建设创业孵化示范基地和创业示范园区。支持景东青年创业园、创业孵化中心建设，继续与浙大共建大学生创新创业实践基地。加大政府财政补贴力度，支持创业平台的创业创新服务设施及公共软件的建设，优化众创服务环境。

加强科技成果转化。健全科技成果转让、合作开发机制，启动建设景东科技大市场，加强知识产权交易市场建设。研究设立科技成果转化引导基金，支持企业在生物医药、食品保健、现代农业等领域与科研院所、高校联合推动高新技术产品的开发、技术攻关和成果推广工作。借力浙江大学、云南交通技师学院、普洱学院等高等院校科研成果，推进产学研合作联盟，完善科技成果转化链条。推进科技成果产业化基地建设、科技成果转化入乡村等工程。积极引进和培育科技服务机构，完善覆盖科技创新全链条的服务链。积极开展科技招商、项目对接，提升科技成果转化效率和水平。

第九节 全面优化创业创新生态

激发人才创新活力。加大创新人才引进。做好高层次人才引进、培养、服务工作。支持用人单位通过顾问指导、业余兼职、项目引才、挂职引才、技术入股等方式开展柔性引才。加强院士专家工作站、专家基层科研工作站建设。鼓励景东籍创业成功人士、企业家回乡投资发展。强化本土人才支撑，突出青年人才培养。加强技能型人才培养，开展“名人名作、名校名师、名医名院”建设。支持企业采用“大师工作室”、师带徒结对学艺等形式开展技能人才培养。做好“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”等工作。实施“专家服务基层行动计划”，深化基层农技推广体系改革与建设。完善人才引育政策。设立“人才引导基金”，建立人才项目储备金制度。优化人才激励评价机制，完善分类评价体系，实施管理、专业技术“双通道”晋升制度以及灵活的聘用和薪酬制度。

完善创新服务体系。强化资本对创新创业的支持作用，创新政府基金运行管理机制，设立种子基金，积极引进天使基金、风险投资基金等，大力发展科技金融，探索完善“全链条”科技金融扶持机制，支持金融机构创新科技金融产品。推进知识产权优势企业培育，依托“景东科技成果转化中心”，提升知识产权服务能力，助力企业提高知识产权创造能力，同时组织企业积极争取省级以上知识产权优势企业认定，提升企业知名度及核心竞争力。持续开展国家知识产权强县工程示范县创建工作。加强与本地司法机构的合作，完善知识产权保护体系，强化知识产权保护执法。

营造崇尚创新的社会氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，营造良好的政策和舆论环境。弘扬求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神。支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动，积极举办全县创新创业大赛、农业科技创新创业大赛等赛事活动。支持各级学校开办创新创业教育课程。加强宣传创新的典型事迹和典型人物，评选一批优秀企业家、科技创新领军人才、创业模范。

第三章 聚焦构建现代产业体系，

打造具有重要影响力的绿色生态产业集聚区

坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，坚持“绿色引领、品牌打造、组织协同、科技加持、数字赋能”，构建全链绿色现代生态产业体系，形成“312”六大“亿级”产业集群。

第十节 重点打造三大主导产业

做精高原特色现代农业，打造“百亿级产业”。聚焦打造“绿色食品牌”，加快古树茶、百年核桃、无量山乌骨鸡、优质食用菌、高原有机蔬菜等特色精品产业发展，打造产业集群。加快茶园绿色提质，坚持古树保护与茶园改造并行，加大低质低效茶园改造力度，改进种植方式，实现茶叶绿色生产，建设景东普洱茶原料交易中心，打造“两山”普洱茶品牌。提升蓝莓、晚芒、坚果等特色种植产业。强化核桃提质增效，打造核桃示范基地，加强核桃科技导入，研究制定核桃指数体系。优化食用菌及林下经济发展，建设野生菌资源研发中心，开展野生食用菌保育和供应基地、高原特色栽培食用菌基地建设，推广应用林场式立体种养模式，开展森林果品、香精香料、木本油料等林下产品采集加工。发展肉牛、生猪、黑山羊养殖业，加大良种推广力度，培育壮大文井、漫湾、曼等、大朝山等肉牛养殖点，培育畜禽龙头企业，健全完善交易市场及冷链物流配送设施设备。实施畜禽生态养殖，推广“以种定养、以养促种，种养结合、封闭运行”生态循环农业模式。提升特色种养产业，加强乌骨鸡种鸡提纯复壮及原种保护，健全良种良苗繁育体系，强化乌骨鸡养殖技术培训，建立“党支部+龙头企业+基地+合作社+农户”产业发展模式。提升桑蚕产业整体水平，加强桑园规模流转，改造低产桑园，提升蚕桑技术。稳定烟草产量，创新烟叶生产方式。加大发展民族业，划定景东地道药材的重点生产品种和区域，推进景东原料药标准化产地加工建设。引导中药材订单生产，构建中药材种植技术支撑体系，提升市、县、乡（镇）三级农技推广人员中药材种植技术指导水平。

做强绿色加工业，打造“百亿级产业”。推进茶叶精制加工和精深加工双轮驱动，规范茶叶初制，加强古树茶叶及有机茶叶精制，推动企业产品工艺及质量标准体系建设，走品牌化路线，鼓励多茶类产品开发及茶树资源综合利用，促进产品结构多元化发展。优化提升核桃精深加工水平与加工能力，加强与国内外核桃等坚果研究机构的深入合作，引进国内外技术先进的标准化生产线，提高企业管理水平和产能，拓宽核桃加工多元化。规范提升畜禽屠宰与冷链加工业，引导发展屠宰加工业，建设分割加工中心，加快建设屠宰行业冷链配送体系，推行屠宰质量管理规范（GMP），鼓励屠宰企业、屠宰场点兼并重组，引导畜禽屠宰企业建立科学规范的屠宰质量标准体系，推进屠宰企业全面提高机械化、自动化、标准化和智能化水平。发展特色旅游商品加工，充分挖掘彝族等少数民族文化及哀牢山、无量山丰富资源，开发彝族刺绣、三弦、芦笙、长臂猿、灰叶猴等相关纪念品，将资源产品加工成旅游商品。

做特旅游康养产业，打造“百亿级产业”。打好“健康生活目的地”牌，加快发展“康养+”。构建“两山三水”旅游康养产业带，着力打造“大美之土·无量景东”旅游品牌，推进哀牢山—无量山国家公园申报建设工作，启动哀牢山、无量山绿色旅游公路建设，加快推进亚热带植物园建设。加快特色小镇建设，推动医疗、养老、健身与旅游业融合发展。加快森林康养产业发展，构建融合医疗、养老、中医药、食品、体育、文化于一体的森林康养产业体系。推进特色农旅融合发展，打造不同类型的乡村旅游综合体，建设环城休闲旅游度假带，建设一批特色景观旅游村镇，创建水旅融合示范点。推进旅游配套服务设施建设，建设景东“两山”旅游接待中心，打造一批设施现代、服务一流的半山精品酒店、民宿客栈。

第十一节 培育发展三大高成长性产业

培育发展生物医药与保健品加工，打造“五十亿级产业”。大力发展民族生物医药，全力推进滇重楼、滇黄精、石斛等中药材的开发应用，推进中药材GAP生产基地建设，打造成生物药种植基地县、种源基地县，中药材初级标准产品交易县。开发一批拥有自主知识产权的创新药物，加快开发生物保健食品。加强与浙江大学等高等院校、科研院所合作，进行中药原药材、保健茶、保健饮品等多层次产品开发，促进以中药材为基源的非药产品发展，推进生物保健品加工业实现新突破，争创“全国基层中医药工作先进县”。

培育发展电子商务与现代物流产业，打造“十亿级产业”。全面推进电子商务平台建设，构建农产品“最前一公里”服务体系，促成电商与三农互联网金融、农业科技等融合一体，健全共享电商物流设施，加快完善物流服务体系。推动传统商贸企业线上线下融合发展，探索创新零售新模式新业态。推行传统专业市场离线商务模式，重点培育和支持农产品、旅游等本地特色电子商务平台发展，鼓励与第三方知名电商平台合作建立区域二级平台或特色馆，实施农村电子商务百万英才计划，引导电子商务从业者返乡创业。以“互联网+流通”为突破口，支持上海、浙江等中东部发达地区和多元化投资主体进入物流市场，完善县、乡、村三级物流配送体系，加快乡（镇）集贸市场建设，全面建成适应现代化发展的商品流通体系。

培育发展数字经济，打造“十亿级产业”。以“城市大脑”为重要突破口，协同推进数字产业化、产业数字化、数字化治理与数据价值化，有序打造“四化协同”的数字经济。大力培育信息、交易、应用、支付等网络服务平台，推进“互联网+”供产销一体化模式。加快特色智慧农业发展，推进现代工业互联网建设，培育主题康养互联网，推进全域全龄特色智慧康养城区建设。积极推进“上云用数赋智”，加快人工智能、区块链等新一代信息技术与现代农业、绿色制造、现代物流、商务金融、休闲旅游、教育健康和交通出行等深度融合。深化信息技术在服务业领域的融合创新，支持培育新零售、在线消费、互联网医疗、线上教育、移动出行、在线文娱、共享员工、远程办公、“宅经济”等新业态。加快节能环保、生物、新能源等战略性新兴产业发展，推进农旅农文融合、产村产镇融合的新业态。

第十二节 全力提升绿色生态产业发展水平

聚焦美丽经济协同发展。绿色引领，重点发展绿色生态产业，加强生态农业、绿色工业与现代服务业融合发展。品牌打造，建立区域公共品牌系列及相关规则，支持企业品牌建设，构建“公共品牌+企业品牌+产品品牌”的立体化品牌体系。组织协同，制定龙头企业培育和引进计划，加强培育和引进懂经营、有技能、能带队的领头“新农人”群体，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。科技加持，借力浙江大学、上海金山区、省司法厅、云南交通技师学院等中央、省市挂包单位的定点帮扶和东西部扶贫协作资源，建立“智力帮扶、科教帮扶、人才帮扶”等科技长效脱贫协作模式，突出重点领域科技创新，加强高层次科创人才培引，推动科技型领军企业培育。

推进产业集聚集约发展。结合六大产业集群，持续推进产业集聚集约发展。实施产业培育工程，争取纳入全省产业发展“双百”工程。加强重点平台统筹规划，争取借力校地合作，创建省级加工业产业园，积极推进普洱市北部物流园区、空港经济开发示范区、花山大街产业园、漫湾产业园、芹菜塘产业园等产业重点发展平台建设，形成“一核一轴三带”产业空间一体化布局。推进产业园基础设施建设，提升产业平台承载力。搭建城乡产业协同发展平台，提升产业协同创新发展能力。组建县镇两级，集生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农合联服务体系和平台。

第四章 坚持开放发展，增强县域经济

高质量发展强劲活力

主动服务和融入“一带一路”等国家发展战略，扩大和深化对外开放。加强“两山”绿色发展经济带建设，建设澜沧江开发开放经济带，主动对接融入滇中城市群与滇西旅游大通道。坚持以开放促改革、促发展、促创新，增强县域经济高质量发展活力。

第十三节 主动衔接云南省面向南亚东南亚辐射中心建设

融入西南开放前沿窗口建设。统筹利用国内国际“两种资源、两个市场”，主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心以及成渝双城经济圈建设，积极参与孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊建设和大湄公河次区域合作。加快建设景东县普洱市北部物流园区，打通普洱市面向大理、楚雄及成渝经济圈的北部物流通道。着力推进基础设施互联互通，强化对外开放平台建设，借力各开放合作功能区联动发展。加强开放合作机制建设，加强区域对接合作，创新区域间产业发展合作机制，深化边境治理、公共卫生等合作，加快外向型产业发展，促进文化交流。

构建澜沧江开发开放经济带。北向联动临沧、南向联动西双版纳，深化大湄公河次区域经济合作，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，大力发展开放型经济。推进澜沧江流域经济带景东段的规划和开发开放建设，推进实施沿江基础设施建设和生态保护工程，统筹水利、能源等基础设施建设，推动澜沧江—湄公河航道和港口升级，推进周边乡（镇）农村公路建设升级。立足资源优势和特点，推进区域农产品品牌化发展，发展清洁能源、文化旅游等特色产业。

第十四节 把握普洱市国际次区域中心城市定位

推进景东向东对接滇中城市群。主动融入滇中城市群，有序承接昆明、楚雄等城市的产业转移、科技支撑、人才交流等。建设楚景高速公路等项目。提升基础设施和公共服务水平，构建“产城人” 融合新格局。推进城市人口聚集，增强经济和人口承载能力。匹配重点产业发展要素，提升自身发展实力。优化营商环境，吸引科技、人才等要素集聚。打造具有景东特色的专业化节点城市，塑造要素有序流动、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

推进景东向西对接滇西旅游大通道。打造重要旅游特色节点城市，提升景东的区域品牌与发展能级。主动融入“8”字形大滇西旅游环线，加快与滇西黄金旅游大通道的全面接轨。推进旅游产业与旅游配套服务设施建设，主动填补滇西旅游产品市场。加快新业态新产品开发、景区景点提升，文旅综合服务设施以及智慧旅游规划建设等。探索旅行社服务等无障碍运行机制，推进区域文旅团队一站式服务。

推进“两山”绿色经济带建设。打造哀牢山-无量山“两山”绿色经济带。以景东串联哀牢山、无量山片区的镇沅县、墨江县与景谷县部分地区，推进产业协同创新、交通互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享和要素市场一体化。构建以生态旅游、健康养生、现代物流为重点，高原特色农业为支撑的现代产业体系，着力打造康养基地和高原特色农业基地。依托景东至南涧高速公路，景东至楚雄高速公路等交通要道，实施县域高速互联互通工程。

第十五节 找准扩大内需战略基点

积极扩大有效投资。强化政府投资撬动作用，统筹用好国债、地方专债等不同类型资金，全面加强基础设施投资，积极争取和扩大旅游康养、特色产业、生物药业等领域投资，大幅提高工业投资和城镇建设投资在固定资产投资中的比重。积极建设普洱市北部物流园区、空港经济开发示范区、中小企业孵化基地、农业产业园、天文科普小镇等项目，增加县内投资比重。激发民间投资活力，以贷款贴息、发展奖励、达规升限奖补等方式鼓励企业发展，大力发展民营经济。持续实施项目带动战略，动态完善在建项目、新开工项目、储备项目“三个清单”。

全面促进消费升级。提升传统消费，培育新型消费，更深层次释放城乡消费潜力。主动服务融入“大循环、双循环”新发展格局，依托哀牢山、无量山丰富的生态资源，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、有机、健康发展，结合景东120米全可动脉冲星射电望远镜、哀牢山—无量山国家公园建设，打造哀牢山—无量山“两山”绿色经济带，以吸引绿色、康养、旅游、假日消费为重点，努力打造成为面向国内辐射滇中、滇西休闲度假中心。加快发展消费新业态新模式，加快推进“互联网+消费”，促进线上消费与线下消费协同增长。抓好市场运行调控、监测，促消费、保供应。加快现代物流体系建设，发展通道经济、假日经济、小店经济、夜间经济，开拓消费市场，挖掘消费潜力。

第十六节 全面释放改革发展潜力

持续优化营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化市场监管业务流程，简化市场准入审批程序。持续推进“一部手机办事通”，推进“一颗印章管审批”，着力提升政务服务能力和水平，全面实行政府权责清单制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，对新产业新业态实行包容审慎监管。落实政务服务“好差评”评价制度，坚持“红黑榜”考核办法。加强“互联网+监管”平台建设，实现招投标全程电子化。加强窗口办事部门监管，完善监督考核机制，倒逼各部门减权、放权、治权，打造法治化、规范化的优质营商环境。

深化重点领域改革。深化农村土地制度改革，改革完善农村承包地制度，稳慎改革农村宅基地制度，创新农村闲置资源盘活利用机制，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。深化投资体制改革，鼓励社会资本规范有序参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域投资，支持民营资本开放运营特色农业产业园。深化预算编审体系改革，合理确定每年的一般公共预算收入增长目标。持续推动财政事权和支出责任划分、项目库管理、预决算公开等改革。健全金融有效支持实体经济体制机制，增强金融普惠性，强化地方金融风险监管，防止发生系统性区域性金融风险。

推动招商引资高质量发展。围绕打造世界一流“三张牌”，坚持内资、外资并重。统筹整合招商力量与资源，瞄准产业链核心环节进行靶向招商，打造完备的产业链条，紧盯“三个500强”“独角兽”“隐形冠军”等企业实施精准招商，争取更多总部经济、高水平研发机构和产业链配套企业落户。深化外来投资激励措施，引导新落户项目有效集聚，优化产业布局。坚持招商引资、招才引智有机结合。建立高层次人才梯次引育模式，引进一批高层次的产业创新团队和优秀企业家队伍，重点引进一批科技人才、科创团队、科研院所、研发机构。抓实载体招商，以企业为载体进一步加强与本地企业家的互动联系，以园区为载体完善创新成果转化机制。加强招商队伍建设，提高工作人员素质。严格落实招商引资负责制，完善招商引资成果考核体系，切实提高招商签约项目履约率和资金到位率。

第五章 优化国土空间布局，

构建高质量发展空间格局

贯彻国家及省市重大战略，构建高质量发展的县域国土空间格局，优化“一心引领、两山筑底、三点带动、四片集聚、网络发展”的城乡空间布局，以“小县大城”战略推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，构建高质量发展空间格局。

第十七节 优化国土空间开发保护格局

统筹划定三条控制线和三区空间。落实“三线一单”管控要求，严守生态保护红线，加强生态功能重要区、生态环境敏感区保护，构建“两核、三廊、多区”的县域生态安全格局。严格保护哀牢山与无量山重要生态屏障，推进与大理、楚雄开展联防联治。提升澜沧江、川河、者干河三条水系廊道生态功能。加强生态保护红线区、生态保护控制区等保护。严守永久基本农田保护红线，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。科学划定城镇开发边界，框定总量、限定容量，科学预留一定比例留白区，为未来发展留有开发空间。科学确定“生态、农业、城镇”空间规模，严格控制生态空间转为城镇空间和农业空间，鼓励城镇空间和符合国家生态退耕还林还草条件的农业空间转为生态空间。

优化“一心引领、两山筑底、三点带动、四片集聚、网络发展”城乡空间布局。识别战略空间，川河坝区是主要发展空间，澜沧江流域、者干河流域南部为次要发展空间。一心引领，锦屏与文井共筑实施“小县大城”战略的空间平台。两山筑底，以哀牢山-无量山为本，申报“两山”国家公园。三点带动，大街、景福、文龙三个中心镇分别带动东部、西部、北部经济片区发展。四片集聚，重点搬迁集聚四大乡村片区，包括以空港经济区为主的文井片区、以文龙为主的文龙安定片区、以芹菜塘为主的景福大朝山片区、以大街为主的大街花山片区。网络发展，构筑网格状交通体系，强化东西两翼与川河发展主轴以及县城的联系。

着力打造新型城乡体系。优化县域城乡空间布局，着力构建“中心城区—中心镇—特色/一般乡（镇）—中心村—基层村”的五级城乡居民点体系，促进要素有序流动、城乡协调发展。做大县城，将文井纳入中心城区同城共建，与锦屏一体化发展，实行“老旧小区”提质改造，加快城市更新和强化城市管理，实现城市功能分工合作、产业结构相辅相成、基础设施共享共建的良好格局。县城北部突出文化与旅游功能，老城以完善生活居住功能为主，南城新区打造综合性新城区，文井副城整合存量工业用地、完善配套设施。做特乡（镇），加快建设一批特色乡（镇）、风情小镇和魅力名镇，重点推动大街、景福、文龙三个中心镇建设。做美乡村，打造一批具有地域、生态和人文特色的美丽乡村示范点。

第十八节 以“小县大城”战略推进以人为核心的新型城镇化

提高农业转移人口市民化质量。实施“小县大城”战略，推动城乡融合发展，推进城乡要素平等交换、资源合理配置和基本公共服务均等化，加快完善县城与主要城镇公共服务设施及基础设施，提升人居环境品质和现代服务能力，推进人口“下山转移”，加快县城及主要城镇人口集聚。以产兴城凝聚县城主动能，促进农业人口转移就业，推动人口向县城及重点城镇集聚。持续深化户籍制度改革，保障农业转移人口与城镇居民同等享有公共服务，依据城市发展需求，全面放开落户限制，简化户籍迁移手续。

提升城市建设管理水平。持续推进美丽县城建设，以国家卫生县城、国家园林县城、全国文明城市创建为引领，提升城市功能品质和服务等级，提高城市精细化管理水平。加大综合执法力度，全面整治县城停车、摆摊等不规范行为，完成智慧城管平台、智慧停车管理系统建设。完成绿化环卫社会化运作模式，继续实施县城绿化“增绿添彩”工程、亮化“改旧换新”工程。推进建设生活污水及生活垃圾分类处理设施，实现污水管网全覆盖。结合夜间经济，推进特色商业街区、小吃街等建设。推进全国文明城市建设，推进建设海绵城市、韧性城市，完善地下综合管廊，提升城市防洪排涝能力。科学划定城市开发边界，提升城乡建设品质，实现“城市公园”到“公园城市”升级，积极打造云南省“中央公园”。

积极培育特色小（城）镇。重点围绕现代农业、文化旅游、现代服务的细分领域，着力培育并推进特色小镇示范创建。保护历史文化和传统风貌，加强公共空间设计，合理引入自然风光、历史文化、民族风情等元素，突出“青瓦无量灰、翘檐坡屋顶”及彝族红的彝族文化建筑风貌特色，打造具有地域特色、民族特点、历史记忆的活力名城。提升中心镇、特色小（城）镇对产业和人口的承载能力，加大公共资源配置的倾斜力度，带动周边区域发展。鼓励农村人口在镇区集中居住，积极引导农业转移人口就地就近市民化，提升以镇带村服务能力，打造功能主题突出的特色小（城）镇。

第六章 构筑现代基础设施网络，

增强经济社会发展保障能力

着眼制约经济发展现状，补齐基础设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实景东高质量跨越式发展基础。

第十九节 打造“内联外畅”多元化立体交通网络

构建高效快捷的区域交通网络。加快设施提速互联互通，推进民用机场建设，完善机场集疏运体系和航空物流服务，培育航空物流产业。打造“三横一纵”高速网络，推进大理至临沧高速公路、楚雄至景东高速公路建设。加快推进普洱至楚雄铁路建设，形成高速、铁路、航空多式直联滇中的便捷交通网络，融入滇中城市群发展。

建设普惠可达的县域交通网络。增加县域东西联系通道，利用既有道路拓宽改造，形成“三横三纵”县域骨干路网。构建县域2小时交通圈，通过新建或改扩建既有道路，实现县城、产业功能区、主要乡（镇）二级路覆盖。积极推进村组道路改扩建和硬化，着力开展“四好农村路”建设，推进“美丽公路+特色产业”融合发展，优化农村道路布局，提升农村道路等级，助推特色农场、农业种植区等农业生产基地发展，重点打造东部、中部、西部3条产业公路。实现“美丽公路+文化旅游”融合发展，对农村公路进行主题设计，打造风景农路，完善绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系，开发精品自驾游和旅游公路示范线，打造旅游公路特色品牌。

健全高品质的客运服务体系。打造均等惠民的城乡客运服务，构建三级场站体系，提升景东客运站为一级枢纽站，建设文井镇、漫湾镇、景福镇芹菜塘、大朝山东镇二级客运枢纽，其余乡（镇）建设三级客运枢纽或乘车换乘广场。规范客运运营模式，逐步实行“公车公营的公司化运作模式”。完善偏远客运与集市公交，打通偏远地区居民出行“最后一公里”。

第二十节 推进水网、能源、物流基础设施建设

推进水网基础设施建设。构建以中小型水源工程为支撑、水系连通工程为补充、节水工程为先导的现代化水网，加快三合、金鸡林水库等重点供水水源工程建设，启动磨刀河、湾河、三棵桩等一批重点水源工程，做好景东—镇沅大型灌区、澜沧江沿岸中型灌区前期规划工作，推进李仙江（川河）等河道治理和高效节水灌溉示范项目建设。加强城乡抗旱、应急水源建设，巩固提升农村饮水安全。创新“以水养水”水利工程管理体系，用活农民用水合作组织，实施农业水价综合改革。强化河湖及主要支流综合整治，加强病险水库，坝塘除险加固，推进智慧水利建设。

完善能源供储销体系。完善景东“北部网架”及“县城南部区和北部区”电网架构，提高农村供电稳定性，推动智慧化建设，提高供电可靠性，提供便捷、高效、智慧的新型供电服务。推进景东变电及配电网项目建设，加快农网改造升级，重点抓好易地扶贫搬迁点、特色小镇、城市配网等电网设施建设。做好景东县天然气综合利用前期工作，持续推进“燃气下乡”和天然气利用工作。积极探索炭汇交易模式，着力构建互联互通的油气供应网络，完善成品油供储销体系，保障能源开发利用安全。

完善物流网络体系。构建高效集约的现代物流服务体系，围绕综合交通、产业、城镇、中心村、码头，合理布局物流节点，补齐物流基础设施短板。推进“一主四副多点”物流空间布局。加快推进“互联网+物流”，推动“电商进农村行动”，完善县乡村三级物流服务网络。建立健全不同冷藏储运需求的冷链物流服务体系，实现“一站式”冷链物流、“门对门”供应链。

第二十一节 加快新型基础设施智慧互联

构建信息基础设施保障网。以中心城区、重要交通枢纽为重点，加快推进5G基站建设，高水平打造“数字基建”。加快光纤宽带网络建设，加强移动宽带网络深度覆盖，推动IPV6规模部署，实现窄带物联网（NB-IoT）覆盖重要应用场景，建立全县统一的物联网感知设施标识。推进大数据中心建设，推动数据中心向“综合性、规模化、智能化”发展，集约建设企业数据中心，实现县域各数据中心直连。

布局融合创新类基础设施。加强停车场信息化改造，建设公共停车信息平台，推进道路基础设施智慧化改造升级。加快全县交通大数据中心建设，提升与周边城市的交通数据联通能力。探索建设智能网联汽车运控平台，建设中心城区“5G+车联网”，创新新能源汽车融合应用服务。加快推进新能源汽车集中式换充电站、分散式充电桩等基础设施建设，实现全县车站、大型公共场所、重点景区等全覆盖。支持新建停车场、加油站配套建设新能源汽车充电桩等基础设施。发展智慧末端物流设施，推进物流园区基础设施智慧化建设。推进科教基础设施、产业技术创新基础设施建设。

第七章 聚焦农业农村优先发展，

全面实施乡村振兴战略

健全城乡融合发展机制，推进乡村振兴战略。推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面加快农业农村现代化。

第二十二节 提高农业质量效益和竞争力

保障农产品供给安全。推进地方种质资源保护建设，重要农产品保护区建设，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。提高农业良种化水平，高原特色示范基地建设。推进农药风险监测建设，构建主要农作物病虫草鼠害监测预警体系建设，推进农产品质量安全和流通体系建设。加快高标准农田建设。强化农业科技和装备支撑。推进智慧灌溉建设，增强高原特色农产品品牌提升。构建普洱茶交易市场，加快农产品中转集散批发交易市场建设。

优化农业生产结构和区域布局。推进现代农业示范区建设，建设“一园多点”现代农业科技园及有机农产品基地，示范带动全县绿色有机农业发展。加速景东县云南省农业科技园区农业科技创新和成果转化，大力发展“互联网+现代农业园区”模式。优化农业生产结构，做长做强农业产业链。创新龙头企业培育机制，推进全产业链开发，打造稳定的原料产品市场。完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。优化农业区域布局。依托“三水两山两坝”，因地制宜布局农业产业，构建“两山、三水、一园多点”的农业发展格局。

推动农村一、二、三产业融合发展。围绕打造“绿色食品牌”，扎实推进“一县一业”“一村一品”。不断延伸特色农业产业链，大力推行“三元双向”循环农业模式，推动一、二、三产业融合发展。建设农产品生产加工供应基地，打造产业化集群。围绕持续增收这一核心，持续实施“4个+”产业扶贫政策，增强造血功能，巩固发展烤烟、茶叶、核桃、蚕桑、林下经济、畜禽养殖等传统产业，大力发展乡村旅游、农村电商、劳务经济等特色产业。深度融合发展全域旅游，推进“一城四镇”文旅、川河沿线田园综合体等项目建设，努力打造一批乡村旅游示范点。

第二十三节 实施乡村建设行动

完善基础设施建设。加强交通路网、农田水利、公共服务等基础设施管理，推进农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。推进新型基础设施建设，加快电子商务产业园及国家电子商务进农村示范建设，加快乡村经济社会数字化转型，夯实乡村振兴的基础。提升农村地区公共服务水平，提高财政对乡村公共服务的保障水平，重点加大对落后地区公共服务的投入力度。提高乡村公共服务的有效供给，满足公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。

改善农村人居环境。继续实施人居环境提升工程，全面巩固农村危房改造成果，着力改善宜居质量。加强农村垃圾处理设施建设，持续完善并落实城乡垃圾收集清运机制，强化农村医疗废物收集、运输、处理管制。强化农村污水处理设施建设，加快建设乡（镇）污水处理厂，提升农村污水收集处理水平。加强资源循环、废物利用。持续开展农村厕所革命，进一步提升农村水冲式公厕及卫生户厕覆盖率，全面改善农村厕所条件。加快推进村庄净化、道路硬化、照明亮化等工程建设，提升村容村貌，持续改善农村人居环境。全面实施乡村振兴“百千万”工程，持续推进乡村振兴“示范乡镇”“精品旅游示范村”“美丽村庄”建设。

打造农村和农产品对外开放体系。深入实施农村和农业“走出去、引进来”战略。引进先进农业技术、产业、项目，完善县乡村三级物流体系，畅通特色优势农产品出口渠道。培育农业生产经营主体和农产品流通主体，加快发展农业龙头企业，组织带动农户推进农业产业化经营。鼓励和扶持农民合作经济组织的发展，促进农业经济组织创新。建立农产品生产基地、鼓励进行规模生产。

第二十四节 深化农村改革

健全城乡融合发展机制。推进城乡融合发展试验区改革，推动试验区在健全城乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试。引导农村产权流转及抵押，加快引导工商资本入乡发展。促进城乡公共设施联动发展，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。

深化农村产权制度改革。改革完善农村承包地制度，稳慎改革农村宅基地制度，建立集体经营性建设用地入市制度等。促进土地制度改革。促进土地要素和资本要素有机结合，吸引城市资本下乡从事农业生产。进一步保护土地经营权人的合法权益、保证经营权的稳定性。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进宅基地三权分置改革，落实所有权、保障资格权、放活使用权。推进农村宅基地与集体建设用地的同地同权。

发展农村集体经济。继续强化薄弱村精准扶持政策，扩大公共财政的农村覆盖面。探索村级集体经济实现形式，以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业融合。提升乡村干部经营管理能力，培养强村富民带头人。搭建优质服务平台，建立适应市场经济的农民企业家培养机制，建立科学、公开的选拔机制，合理、完善的激励、监督和约束机制。加强村级集体经济管理有效性，规范管理村级集体经济“三资”，完善村级集体财务公开制度，强化村级集体经济管理主体责任。

第二十五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口帮扶机制。落实过度期内“四个不摘”要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。持续推进扶贫产业发展壮大。积极开展好扶贫档案管理工作。抓住劳动力转移就业，组织劳动力向外输出工作，促进外出务工人员稳定就业、稳定脱贫，鼓励开展职业技能培训，不断提升劳动素质能力。加大稳岗就业力度，大力发展电商扶贫、产业扶贫、消费扶贫，拓展就业岗位。加强校企合作培训，加大培育力度，提高培训就业率。不断完善社会保障体系，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力。

健全防止返贫监测和帮扶机制。建立“驻村工作队+村组干部+农户代表”组成的监测网络体系，实施网格化动态监测。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，建立“智力帮扶、科教帮扶、人才帮扶”等科技长效脱贫协作模式。迅速开展救急平台、建产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、建立扶志扶智机制“四个专项行动”。健全动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取措施给予有效帮扶。

强化产业长效脱贫机制创新。依靠内生力量转型构建“3+1”一体化的产业脱贫能力提升体系。综合性提高行业势能，构筑长效脱贫承载力。提高行业势能，进一步构筑产业脱贫承载力。全方位增强企业动能，加大长效脱贫带动力。增强企业动能，进一步加大长效脱贫带动力。改善就业效能，提高长效脱贫渗透力。推进举措配套，布局长效脱贫支撑力。集成化开展配套举措，进一步布局长效突破支撑力。

增强内生发展能力推进乡村振兴。实施新型职业农民培育工程，构建“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体制度体系。加强农业专业人才、青年创业人才队伍建设，促进城市资本人才的上山下乡。依托中科院驻滇单位等产学研合作平台专业人才优势及新时代文明实践中心、站所作用，加强计算机应用、旅游服务与管理等新型职业农民培育。促进新农人、农二代、农创客、新农商成为发展现代农业和美丽经济的主力军。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。深化基层农技推广体系改革与建设。培育新型农业经营主体，创新农产品的销售组织形式。推进乡村依法治理，发挥德治作用，实现“三治”合一。

第八章 坚持绿色发展，建设生态文明景东样板

打好蓝天碧水净土保卫战，持续改善生态环境质量，全面提高资源利用效率，推进绿色生态集约发展。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，全面推进国家“生态文明”示范县建设。

第二十六节 构建生态安全保护格局

推进全域生态保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严禁不符合主体功能定位的开发活动。并对城镇空间内部进行环境功能分区的细化。强化主体功能区的基础性作用，加强重点生态功能区保护与建设，加强哀牢山和无量山两个国家级自然保护区的保护力度，健全和完善自然保护区管理机制。保护和修复限制开发区域生态环境，发展与主体功能相适应的绿色产业。

构建生态安全格局。筑牢哀牢山、无量山生态安全屏障，推进重点生态功能区保护与建设，持续推进森林云南建设和国土绿化行动。立足三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。高效集聚城市化地区经济和人口，保护基本农田和生态空间。保护生态功能区生态环境、提供生态产品，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。着力提升全县生物多样性与生态系统服务功能。

完善生态环境空间监管体系。大力开展环境风险调查与评估，实施“三区三线”差异化环境管控，形成生态控制分区方案及管理对策，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。完善并加快推进“三线一单”成果的转化和落地，形成“三线一单”数据标准、技术规范、配套规则和管理政策。细化落实城镇、农业、生态三类空间管治目标，协调县域内部空间管治要求。完善环境执法监督网络，形成联动执法格局。建立健全部门联动执法、边界联动监管、网格化执法等机制。

第二十七节 加大生态系统保护和建设

加强生物多样性保护。统筹山水林田湖草系统治理，构建以哀牢山—无量山国家公园为主体的自然保护地体系。继续强化澜沧江-李仙江生物多样性保护走廊，开展生物多样性减贫示范工作。开展国家公园生物多样性监测，协调生物多样性保护与资源开发利用。强化自然岸线保护，全面落实河（湖）长制及林长制，实施全球环境基金赠款“生物多样性保护中国水利行动”项目示点，加大森林资源管护力度。建立资源开发、经济社会发展与生物多样性保护相协调的长效机制，使景东生物多样性保护工作走在全国前列。

继续推进生态化建设。加强森林生态保护与建设，继续实施新一轮退耕还林等生态建设项目。继续实施绿化荒山行动，保持全县森林覆盖率，改善森林结构和功能。强化公益林管理，进一步加大公益林管护基础设施建设和管护队伍建设，形成完善的保护管理体系。加强农村能源建设。实施节能技术推广、太阳能推广、实用技术培训农村能源低碳示范等建设项目，改善农村能源结构和用能方式，提高能源综合效益，改善农村生态环境。

提升水生态保护与建设。巩固水生态文明试点成果，深化水生态文明与普洱绿色经济试验示范区融合，完善水生态文明建设长效运行机制。建立水资源承载能力预警机制，积极开展水环境综合整治和水生态保护，完成水源地保护等综合治理。积极开展河道治理及河水系连通工程。将绿色经济试验示范区建设要求系统地纳入景东县规划建设和管理中，并与高效节水工程等相衔接。加快推进水源工程建设与江河库水系连通工程。

第二十八节 加强环境保护和污染防治

打好蓝天保卫战。加强扬尘污染防治，深化城市扬尘污染治理。加大城市洒水等防风抑尘作业力度，推进城市及周边绿化。加强清洁生产领域的技术引进与示范，培育一批清洁生产示范企业。推进工业行业减排任务，开展挥发性有机物的综合整治及污染治理。建立工业能耗和排放在线监测系统，开展重点耗能企业减排和污染物协同治理，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络。加强机动车污染控制和管理。

打好碧水保卫战。加强城乡集中式饮用水水源地保护和污染防治。建设水质预报和突发水污染事故的预警预报系统。加大重点流域水污染防治力度。改善区域水环境质量，加强企业水污染防治，制定专项治理方案。实施清洁生产审核，强化工业污染排放监督管理与控制。集中治理工业集聚区水污染。强化工业集聚区污染治理，同步建设污水和垃圾集中处理等污染治理设施，实现工业集聚区超标废水零排放。

打好净土保卫战。加强对农用地土壤污染风险较大的重点区域环境监测预警。加强畜禽养殖污染防治工作，指导畜禽养殖废弃物综合利用，防止畜禽养殖活动对农用地土壤环境造成污染。对农用地进行分类管理，严格保护优先保护类耕地。加强农用地土壤污染防治知识宣传。提高农业生产者的农用地土壤环境保护意识，引导农业生产者合理使用农业投入品，鼓励采取种养结合、轮作等良好农业生产措施。

加大城乡环境的综合整治力度。加大城市环境综合整治力度。完善县城污水管网，启动乡（镇）污水处理设施建设，推进城市综合管廊和排污口处理工程，促进乡（镇）生活垃圾无害化收集和处理设施的建设。强化澜沧江、川河（李仙江）流域电站库区综合整治工作，加强水污染防治农业面源污染整治工作。持续推动农村人居环境整治，重点推进“一革命五行动”。加快推进农村生活垃圾治理和分类，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护。加快生态村、生态乡（镇）、生态县的创建步伐。

第二十九节 强化资源节约集约利用

推进资源节约集约利用。实施最严格水资源管理。加强重点河流生态流量监管。实行阶梯式水价政策及分时段供水政策，控制园区用水大户用水量。严格农业用水管控，全面推广高效节水型灌溉。加强土地节约集约利用，提升耕地质量，优化用地结构和布局。落实执行新的耕地占补平衡制度。加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设。鼓励和扶持采矿企业积极采用先进技术、工艺与设备，全面提升矿产资源利用水平。

强化重点领域节能减排降碳。推动建筑领域节能降碳。全面开展绿色建筑、节能建筑评级工作，推进建筑节能。推动交通领域节能减排降碳。加快发展新能源环保型汽车，完善基础设施建设架设充电桩，并建立相关的配套服务网点。推动工业领域节能减排降碳。积极调整用能结构重点推进污水处理设施和减排工程的建设，有效控制工业污染物排放。推动商业领域节能减排降碳。建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备。推动公共机构节能减排降碳。

发展壮大循环经济。推进“无废城市”建设。加强城市垃圾分类体系建设，建立高效环保的固废处置利用体系。推进生活垃圾分类收集处理与资源化利用。积极推进建筑垃圾及餐厨垃圾的回收利用，提高农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”综合利用水平。创新地膜回收与再利用机制，加大水资源循环利用，加快推进快递物流包装绿色循环进程及塑料制品循环利用。

建设绿色经济县。主动融入普洱国家绿色经济试验示范区建设，统筹推进绿色生产和绿色生活，创建国家级“生态文明”示范县。大力推动节能降耗、清洁生产、资源综合利用，提升改造传统产业，积极发展森林生态旅游及森林康养产业。推进绿色低碳型工业体系建设。优化整合产业链，减少工业废物排放。推进绿色低碳型农业体系建设。推进农产品“三品一标”认证，保障农产品质量安全。全面推进生活方式的绿色低碳化。建设绿色慢行道路系统，带动市民绿色低碳消费，培养消费者低碳消费理念。

第九章 坚持共享发展，建设全民美好幸福宜居之地

坚持以人民为中心，着力补齐基本公共服务短板，推动教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务均等化、普惠化、便捷化，优化多层次社会保障体系，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三十节 推动高质量就业创业发展

有效促进创业就业。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。积极推进“云岭大学生创业引领计划”，大力支持各类人才返乡入乡创业，以创新引领创业，以创业带动就业。实施更加积极的就业政策，确保零就业家庭动态清零。聚焦高校毕业生、失地农民、退役军人、残疾人等重点群体，完善就业支持体系，精准制定新增就业措施。扩大公益性岗位安置，加大援企稳岗、“贷免扶补”、创业担保贷款等政策支持。支持农民工群体创业，加大农民工返乡创业政策扶持力度。挖掘创造、创新就业供给，支持多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态，鼓励个体经营，促进劳动者自主就业。

提升就业服务水平。推进就业和社会保障公共服务中心建设，建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系。建立以职业（技工）学校、企业和各类职业培训结构为载体的劳动者终身职业培训体系，深入实施“春潮行动”。深化东西部劳务协作对接机制，加大农村劳动力培训和转移就业。健全人力资源市场运行机制和监管体系，提升人力资源开放配置和服务能力。健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立完善城市困难职工兜底保障和预防返困长效机制，城镇登记失业率控制在4.3%以内。建立和谐劳动关系，健全劳动关系协调机制，深化实施最低工资制度，督促解决好农民工工资拖欠问题。

提高城乡居民收入。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，确保居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。健全市场要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。努力缩小收入分配差距，提高低收入群众收入，扩大中等收入群体。多渠道增加城乡居民财产性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道。鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源。

第三十一节 加快推进教育现代化发展

优质均衡发展基础教育。普及普惠发展学前教育。全面实现“一县一示范”“一乡一中心”“一村一幼”并提高办园水平。优质均衡发展义务教育。推进城乡义务教育一体化，加强中小学生睡眠管理，有序开展非寄宿制“午托”服务，完善控辍保学长效工作机制，全面落实义务教育“两免一补一计划（营养餐）”政策，巩固教育扶贫成果。扩容提质发展普通高中教育。实施高中阶段教育普及计划和普通高中质量提升计划，全力推进景东县无量中学建设。推动景东银生中学创建为省一级三等以上等级完全中学。引进优质办学资源，促进普通高中民办教育与公办教育共同协调发展，突出普通高中多样化有特色发展的主线，全面推进普通高中新课程改革，适应高考综合改革。医教结合发展特殊教育。完善特殊教育保障体系，推动医教结合并向学前和高中阶段两头延伸发展。引进优质办学资源，实施集团式办学模式和教育共同体建设。

重点打造职业教育新名片。完成景东县职业高级中学项目和产教园区项目建设，推进“专业+实训”示范基地建设。配置“双师型”教师。加强与云南交通技师学院、普洱学院等院校合作办学，深化职普融通、产教融合、校企合作。根据区域经济社会发展需要，调整增设专业，大力推行订单培养，提高就业率，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。灵活办学，继续办好“三校生”高考班、“综合高中班”，推动创办一年制成人中专班。提升办学层次，扩大办学规模，增强办学实力，加快构建现代职教体系。到二0二五年，把景东县职业高级中学打造成省内一流、全国著名的职业学校。

全力优化教师队伍建设。补齐补足师资。通过紧缺人才招聘、公开招聘、人才回引等方式，补充教师特别是特殊教育和音

体美等紧缺学科专业教师。强化培训提升素质。以“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”五级培训为抓手，开展教师全员培训。积极开展省、市、县名校长、骨干教师、学科带头人评选活动，培养一批管理名校长、一批教学名师和学科带头人，到二0二五年，评选县级及以上骨干教师400人左右。扎实推进中小学教师“县管校聘”工作，加强城区与乡（镇）、乡（镇）与乡（镇）、学校与学校之间教师交流，促进师资均衡配置。加强师德师风建设，提升教师思想政治素养。提高教师待遇，完善教师激励制度。积极争取与教育发达地区高等院校支教合作交流。

全面提升教育教学质量。落实教育立德树人根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育各项改革，健全教育质量监测体系和督导机制。健全学校、家庭、社会协同育人机制，加强家庭教育指导，形成教育合力。全面实施信息技术与教育教学深度融合推动教育体系现代化，建设“互联网+教育”大平台，搭建智慧型校园系统。重视发展民族教育，积极创建“民族团结示范校”。加强学校共青团和少先队建设，规范发展民办教育，加强校外培训机构管理。

扎实开展终身教育。构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。创新教育方式，推进终身学习网络和公共平台建设，建立个人学习账号和学分银行制度，坚持学历教育和非学历教育并举，促进不同类型学习成果互认与衔接。多元发展继续教育，整合继续教育资源，提升成人学历继续教育水平，广泛开展职业技能培训和就业创业培训，开展群众性社区教育活动，推广老年人大学教育。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，形成人人学习、终身学习的学习型强县。

第三十二节 全力打造“健康景东”

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。实施计划生育服务保障工程，加大优生“两免”政策和优生知识宣传，建立健全产前诊断网络，实施出生缺陷三级干预，提高出生人口素质。健全妇幼保健服务体系，完成妇幼保健院建设。将社会性别意识纳入决策主流，进一步推动男女平等基本国策落实，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。重视妇女、儿童和青少年身心健康，切实保障妇女儿童合法权益。加快建立3岁以下婴幼儿照护服务体系，鼓励发展多种形式婴幼儿照护服务机构。

完善医疗卫生服务体系。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，基本实现医疗服务均等化，全县统筹建立一小时医疗服务圈。持续开展县人民医院、县中医医院提质达标晋级和县妇幼保健院等级评审。深入实施县域城乡优质医疗资源共享工程，完善紧密型医共体分工协作模式，促进县、乡、村医疗卫生服务一体化管理。建立完善省级医院、浙江大学附属医院等远程医疗会诊系统。积极组建专科联盟，提升重大疾病救治能力，提升突发性公共卫生处置能力。继续加强公立医院与浙江大学等国内高校及知名医疗机构开展医学合作。全面增强基层医疗卫生服务能力，巩固提升村卫生室服务能力，多渠道提高乡村医生待遇。加快发展中医药事业，推进综合医院、妇幼保健机构中医药科室建设。加快“互联网+”医疗健康建设，积极发展智慧医疗。

深化医药卫生体制改革。持续推进公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度，鼓励社会力量举办医疗机构。严格执行医药价格改革，做好药品与耗材集中招采机制改革。继续深化医保支付方式改革，加快推进医保标准化信息化建设。协调推进医疗、医保、医药“三医联动”。加快完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，完善医共体内部管理措施和绩效考核机制。完善医疗纠纷处理机制。加强卫生人才建设，强化医教协同，加大执业医师培养力度，加强全科医生培养和住院医师规范化培训，引导专业人才向基层流动。

健康发展现代体育事业。认真实施《全民健身计划纲要》，完成七彩云南全民健身基础设施工程项目，满足人民群众体育健身需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。加强民族传统体育培育力度，深入挖掘彝族等少数民族的传统体育文化，着重加强对体育类“打陀螺”等非物质文化遗产项目的传承和发展。开展多层次多样化群众体育活动，定期举办全县中小学校园“三球一操”、民族民间体育运动会，营造民族体育的良好社会氛围。加快发展体育产业，丰富体育产品和服务供给。

建立全生命周期健康服务体系。充分发挥哀牢山、无量山自然资源和民族医药资源，推进全县中医药健康服务业发展。以市场需求导向，依托浙大学科力量，加强对中药材种植栽培、加工炮制，发展具有免疫调节、营养素补充、抗疲劳等功能的保健食品，加强灵芝粉等地方特色保健食品研发。强化中医药医疗预防和保健服务，构建中医特色预防保健服务体系。通过“旅游+大健康”新业态、新产业的培育，引导中药（民族药）向市场前景更广阔的养生保健领域转型。支持社会力量兴办医疗机构和中医养生保健机构，积极培育一批健康管理与促进机构。积极引进和培养专业康复护理机构和专业康复护理人才。

第三十三节 织密扎牢多层次保障网络

健全统筹城乡的社会保障体系。深入实施全民参保计划，促进法定人员参保全覆盖。完善以基本医疗保险制度为主体，大病保险为辅助，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业医疗保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。建立健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，逐步完善工伤职工康复体系。健全灵活就业人员社保制度，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。推进“智慧医保”和“智慧人社”建设，加强社会保险经办信息化和经办队伍建设。认真贯彻落实退役军人保障法，健全退役军人保障制度，维护军人军属合法权益，推进军民融合深入发展。

建立灵敏有效的社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续的原则，完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系。做好最低生活保障、临时困难救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助制度的衔接。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。建立“一门受理，协同办理”工作机制，健全救助标准动态调整机制。完善最低生活保障制度，强化巩固脱贫低保兜底保障作用。完善急难社会救助制度，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。加大社会救助政府购买服务力度，创新“物质救助+服务保障”救助方式。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实残疾人“两项补贴”制度，健全残疾人帮扶制度。完成敬老院、 残疾人康复中心等项目建设。做好殡葬改革工作，实现城乡公益性公墓全覆盖。

构建多层次养老服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。推进老年大学、老年公寓、城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站建设。力争“十四五”期间实现养老服务设施城市社区全覆盖，建成1所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的供养服务设施，50%以上的乡（镇）（社区）有老年大学分校，30%以上的村（居）建有老年大学教学点。规范养老服务市场，支持民营资本参与养老服务产业。推进医养融合发展，提升养老机构照顾护理能力，强化失能、半失能老年人的照护能力保障，到“十四五”末养老机构护理型占比不低于60%。发展智慧养老新业态，促进“互联网+”在养老服务领域的广泛运用。探索养老与健康、旅游、文化等领域紧密衔接合作方式，大力发展银发经济，促进养老产业发展。

完善租购并举的住房保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。进一步规范公共租赁住房管理，稳步推进城镇保障性安居工程。与城市更新、新型城镇化等充分结合，积极推进棚户区和老旧小区改造项目。加快改善困难群众居住条件，着力解决城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员公共租赁住房保障需求。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实房地产市场调控措施，保持房地产市场平稳健康发展。

第十章 聚焦文化软实力，打造彝族特色文化“金名片”

推进社会主义精神文明建设（内容缺失，需要增加），加强历史文脉保护传承，构建现代公共文化服务体系，健全现代文化产业体系。打造彝族特色文化“金名片”，培育壮大文化产业，提高公共文化服务能力和水平，改善群众精神文化生活，全面推进社会主义文化强国建设。

第三十四节 推进社会主义精神文明建设

弘扬和践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。借助文化载体，繁荣文艺创作，展示社会主义核心价值观精神实质和深刻内涵。抓好社会主义核心价值观教育工作，加强社会主义核心价值观融入家庭教育、学校教育和社会教育。多渠道宣传社会主义核心价值观，积极培育与社会主义核心价值体系相适应的主流网络文化。建立社会主义核心价值观践行的规范机制，推动社会主义核心价值观转化为公民的自觉追求和行动。

扎实推进精神文明建设。深入学习贯彻全国精神文明建设表彰大会会议精神，加强新时代精神文明建设工作。大力深化全国文明城市创建工作，实施全域创建工程，常态长效推进创建工作，

推进爱国卫生“7个专项行动”。 推动各族人民思想觉悟、道德水准、文明素养、全社会文明程度显著提升。加强农村精神文明建设，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。加强农村思想道德建设，建立乡村公共文化服务体系，深入推进文化下乡。推进农村移风易俗，培育新时代中国特色社会主义乡村文明。

第三十五节 加强历史文脉保护传承

协调物质文化遗产保护与开发。加强文物保护与利用，实施文物平安工程。统筹全县文保单位、历史建筑、传统建筑、历史街区、历史文化名镇名村、传统村落、文史资料知识产权保护，梳理发展史，修订整理“古方志”，建设“方志馆”。进一步完善县级文物保护单位的“四有”工作。落实文物保护“五纳入”工作。健全国家文物登录制度，建立文物资源总目录和大数据库，推进文物信息资源社会共享。推进民族文化阵地建设，加强考古发掘和整理研究工作。加强对茶马古道遗迹的保护与开发，启动傣族陶氏土司墓地遗址调查勘探。推进乡（镇）文化传承基地建设。

提高非物质文化遗产保护传承水平。推进非物质文化遗产抢救性记录、申报管理、品牌培育、传承人群研培等工作。推进非物质文化遗产项目保护，实施非物质文化遗产记录工程。积极申报联合国教科文组织非物质文化遗产名录。增强非物质文化遗产传承活力，加强传承人梯队建设。增强彝族民居建筑技艺等非物质文化影响力，实施中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划，帮助非物质文化遗产传承人群提高学习和传承能力。推动非物质文化遗产传承与现代教育体系深度融合。振兴传统工艺，发挥传统工艺对城乡就业的促进作用。

加强对民族文化的传承与保护。加大申报民族传统文化抢救保护项目和少数民族文化传承人的力度。推进普洱茶文化的挖掘和发展，加强绝版木刻、羊皮舞、大帮腔、跳菜、刺绣、杀戏、竹编等民族民间文化的保护与传承。整理出版少数民族代表人士的文化作品，建设一批民族文化传承室、传习所、大师坊和展览室。创新“互联网+文化遗产”展示模式，扶持文学、歌舞乐、电影电视、戏剧和舞台表演艺术创作。建立民族文化遗产保护区，建设提升一批具有本地特色的原生态民族村寨。着力打造一批景东独具民族特色的民族文化精品，提升打造一批优秀的原生态彝族文化，推进民族文化示范点建设。

第三十六节 构建现代公共文化服务体系

完善公共文化设施网络。补齐公共文化服务设施短板，推动各级公共文化设施基本达到国家建设标准。统筹推进文化馆、图书馆、民族博物馆建设，深入推进乡（镇）文化站、社区综合文化服务中心等文化基础设施建设，促进文化场馆资源共享流通。加强贫困地区的流动服务点建设，配备流动文化服务设备器材，实现流动服务常态化。推动公共文化服务社会化发展。运用政府与社会资本合作、公益创投等多种模式，支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务，推动有条件的公共文化设施社会化运营。

推动基本公共文化服务均等化。规范各级各类公共文化机构服务项目和流程，填平补齐公共文化资源。加大贫困地区公共文化服务体系建设力度。加大文化惠民力度，推进“农民文化素质教育网络培训学校”“文化惠民示范村（社区）”“乡（镇）综合文化服务中心示范点”、农村“两小一大”等重大文化惠民工程。将公共文化帮扶纳入行业扶贫、东西部扶贫协作和定点扶贫工作内容，通过对口支援、合作共建、区域文化联动等形式，建立与扶贫开发工作重点县的结对帮扶机制。深入实施文化扶贫项目，动员社会力量积极参与，实现“一县一策”、精准扶贫。

推进公共文化服务数字化建设。优化文化科技创新发展环境。加强文化领域关键共性技术研发。支持数字文化资源开发关键技术研究与应用，推动优秀文化内容数字化转化和创新。加强数字文化创意内容创作与供给，提升数字文化创意技术与装备水平。建设数字文化产业双创平台，构建数字文化产业创新生态体系，提高优质资源供给能力。

提升公共文化服务效能。构建普惠性、高品质、可持续的城乡公共文化服务体系，创新公共文化管理体制和运行机制，完善公共文化服务体系建设协调机制。建立健全县级文化馆、图书馆总分馆制。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆等公共文化设施免费开放，提升免费开放服务水平，提高群众文化参与程度。布局“县—乡（镇）（街道）—村（社区）”三级公共文化设施网络，建立健全基层公共文化服务监督评价机制，开展常态化的公共文化服务效能评估。建立以效能为导向的评价激励机制，研究制定公众参与度和群众满意度指标。

第三十七节 健全现代多民族文化产业体系

打造优秀传统彝族文化产品。以三弦文化为核心，提升打造三弦舞、原生态彝族文化节目，传承、保护传统民族文化的基础上，科学、适度地对民族歌舞进行提升，提高彝族歌谣、歌舞的传播力量。推进旅游商品开发项目，打造彝族刺绣等一批原生态精品和特色文化品牌，重点打造安定、花山等一批特色文化产业乡（镇）、文化产业特色村。加强彝绣培训，充分发挥专业合作社的发展带动作用，支持民族文化作品创作创新。

创新文旅融合发展模式。加强全域文旅特色资源开发，推进文旅融合发展重点工程建设，促进文化资源向旅游资源的转化。结合景东的银生文化、民族文化、陶府文化、饮食文化等多种文化元素和旅游要素，打造民族文化旅游品牌新IP。努力打造一批有影响、有亮点的活动品牌，开展无量山狂欢节、火把节等节庆活动。优化全域旅游文旅供给环境，推动文旅公共服务体制、节假日制度、消费促进机制等的改革创新。依托智慧文旅服务系统，构建区域性文化和旅游大数据平台，丰富文化旅游统计数据，为优化文旅产品服务、加强市场管理提供依据 。

构建文化产业发展新格局。支持民族文学等创作展示，支持发展民族特色文化产业。加快乡村特色文化产业发展，创新文化表现形式，加强文化与产业、景观深度融合。以科技赋能文化产业创新发展，推广“文化+科技”融合发展模式。推进文化产业领域产学研深度融合，促进复合型文化产业人才培养，激发文化消费主体活力。充分发挥自然遗迹、古树古道、传统村落等文化资源对森林康养的提升作用，开发森林康养体验教育课程，实现森林康养体验教育产业化。

完善现代文化市场体系。创新“互联网+文化遗产”展示模式，构建民族文化展示的窗口和平台。积极组织少数民族群众参加各项国家盛典、民族盛事和各种国际活动。实施民族文化走出去工程，铺设面向西南开放的文化大通道。加强边境地区与境外相邻而居民族的文化交流建设。消除地区壁垒，促进区域协作和市场一体化建设。消除行业壁垒，鼓励多种经营和业态融合。提升文化市场综合执法能力。建立文化市场信息报送和反馈系统，完善综合执法协作机制。

第十一章 统筹发展和安全，

全方位增强景东治理效能

健全社会主义民主法治，构建共建共治理共享的现代化治理格局。落实国家安全观，全面提升防范化解重大风险的能力，建设更高水平平安景东。推进民族团结示范建设，建立民族团结长效机制，确保经济健康发展和社会大局稳定，民族团结繁荣。

第三十八节 提升县域治理现代化水平

推进民主法治建设。推进民主立法，健全依法决策机制，推进科学民主决策。推进法治景东建设，完善依法行政制度体系。坚持严格规范公正文明执法，健全行政权力运行制约和监督体系。保障司法公正，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，完善依法独立公正行使审判权检察权制度，提高司法公信力。加强法治建设，开展法治创建活动，建设民族法治文化广场，增强全县法治意识。加强法治队伍建设，提高法治队伍职业素养和专业水平。完善公共法律服务，推进县乡村三级公共法律服务体系建设。深入开展双拥共建活动，推进军民融合深度发展。

健全社会治理体系。健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。积极培育社会组织，发挥社会组织在社会治理中的作用。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。完善村民自治组织民主制度，提升农村基层法治水平，强化法治、自治、德治融合，构建基层治理共同体。推动三级综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。加强网格员等基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

打造“信用景东”。构建以信用为基础，贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，全面发挥守信激励和失信惩戒联动奖惩机制作用。加强对全县和行业信用状况的监测、预测、预警，提升信用体系的决策支撑和风险防范作用。加强信用宣传、诚信教育和人才培养，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会氛围和经济秩序。加快建成涵盖信贷违约、工商登记、税收缴纳、社保缴费、环境违法、质量违法、交通违法等信用信息的统一平台。

强化治安综合治理。坚持专群结合、群防群治，以信息化为支撑，打造“智慧公安”，加快完善高质量立体化社会治安防控体系。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、邪教和黄、赌、毒等违法犯罪活动。坚持预防为主，加强禁毒基础设施建设，完善毒品立体查控体系，切实推进禁毒人民战争不断取得新成效。加强艾滋病预防和源头控制，深入开展关怀救治和预防工作。维护社会稳定和安全，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

提升社会治理智慧化水平。打造“数字景东”，开展“智慧城市”建设，加强大数据、物联网等新一代信息技术在社会治理领域的应用，构建精准智能的城市治理结构。依托全省、市政务“一部手机办事通”平台，优化“景东彝族自治县政务服务窗口”功能，进一步推进联通乡（镇）（街道）、社区（村），构建覆盖县、乡、村三级的网络体系，全面提升线上政务服务功能，推动电子印章、电子证照等在政务服务领域全面应用。依托“雪亮工程”、公安“天网”等现有设施，建设涵盖重要部门、行业、领域的公共安全视频图像信息传输网络和共享平台，将视频监控范围向乡村覆盖，构建一整套基层立体化治安防控体系。

第三十九节 提升景东公共安全治理水平

提高公共卫生安全治理水平。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快疾控中心建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。加强完善公共卫生安全制度和机构建设，建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。建立疫情常态化机制，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展新时代爱国卫生运动，积极推进慢性病综合防治示范区建设，促进全民养成文明健康生活方式。

强化重点领域安全保障能力。实施粮食安全战略，落实粮食安全行政首长责任制，巩固“两区”划定成果，增强粮食物资储备和应急保障能力，保障粮食安全。强化政府食品药品安全监管责任，建立健全食品药品检测、质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。推进重大火灾隐患集中整治工作，实施社会单位消防安全“户籍化”管理和联勤联防，夯实城乡公共消防基础，构建社会火灾防控体系。强化生物安全保护，建立生物安全风险防控基本制度。加大依法管理互联网、通信等信息渠道的力度，构建可管可控、清朗和谐的网络空间。

强化公共安全应急救援能力。全面加强地震、地质、气象等自然灾害的防灾减灾救灾能力。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。以智慧平台为依托，加快应急平台系统建设。推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

第四十节 推进民族团结示范建设

打造全国民族团结进步示范样板。健全民族团结进步创建工作机制，实施民族团结进步“十百千万”示范创建工程，深化落实民族团结进步创建“七+N进”措施，创建一大批民族团结示范单位、示范学校、示范企业等。推进“互联网+民族团结进步”，提升创建水平。培育一批民族团结进步示范乡（镇）、村，建成一批民族特色村寨。进一步抓好示范单位命名和先进个人评选等活动，全方位宣传示范区建设的成就和经验，进一步增强做好民族团结进步事业的责任感和使命感，使“三个离不开”的思想深入人心，不断增强“五个认同”。

铸牢中华民族共同体意识。巩固共同思想基础，培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，共建民族团结精神家园。广泛开展民族团结宣传教育，做到民族理论、民族政策法规、民族知识和民族团结宣传教育常态化、多样化、社会化。深入开展民族团结进步教育活动，大力宣教党的民族政策、民族理论，着力建设民族团结教育基地，支持开展民族团结月、团结周、团结日等活动，丰富宣传教育形式。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神。不断推动民族团结、促进各民族交往交流交融。

推进宗教关系和顺。坚决维护宗教领域的团结和谐，依法妥善处理涉及宗教因素的问题，防止宗教因素影响民族团结。提高宗教部门依法行政能力，进一步修订完善民族宗教事务管理的地方性法规。支持宗教信息平台建设，发挥宗教界人士和信教群众在促进民族团结中的积极作用。支持标志性、文物性宗教场所修缮和本土化建设，保障信教群众正常宗教生活需求。完善维稳责任制和民族宗教领域应急方案，严防“三股势力”的破坏滋事。坚决抵御境外利用宗教进行的渗透，打击非法传教活动。

建立健全民族团结长效机制。坚持和完善民族区域自治制度，加强少数民族干部培养，拓宽少数民族干部人才渠道。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。坚持党建引领，将“宾弄赛嗨”模式创新发展为族际交流、群众交往和互帮互助、和谐发展的民族团结工作机制。建立健全县、乡（镇）、村（社区）三级宗教工作网络和落实乡（镇）、村（社区）两级宗教工作责任制。建立健全涉及宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制。

第十二章 加强规划实施保障，

全面推动目标任务落地

坚持和加强党的全面领导，加强组织领导，坚持纲要统领地位，建立规划纲要实施的良性工作机制，加强要素支撑保障，完善规划纲要实施、监测、评估与修改机制，保障规划纲要的有序实施。

第四十一节 坚持和加强党的全面领导

坚持党中央集中统一领导作为首要原则。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，把学习和遵守党章作为必修课，不断提高广大党员、干部辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强和改进党的作风建设，以好作风、好形象带领人民群众开启新征程、新局面。

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持维护党委对经济社会发展工作的领导，强化组织协调能力，把握客观规律，结合地方实际，确保党中央决策部署落实到位。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行监督，为经济社会发展营造良好政治生态。

第四十二节 明确规划纲要统领地位

加强组织保障。强化组织领导，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进《纲要》实施。建议党委领导、政府主抓、人大和政协监督、部门各司其职、群众和社会各界积极参与的《纲要》实施工作机制。各乡（镇）各部门要进一步统一思想，重视规划纲要的统领和指导作用，认真制定专项规划和实施方案，全力推进规划纲要实施。各级、各部门要明确时间进度安排，层层分解任务，密切配合，携手共绘新蓝图的强大合力。

坚持纲要统领地位。形成以国民经济和社会发展“十四五”规划为统领，以空间规划为基础，以区域规划和专项规划为支撑的景东规划体系。维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。围绕纲要发展战略和主要目标任务，加强各类各级规划衔接，将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和实施政策。

明确实施责任。县直有关部门是县级重点专项规划、国土空间规划编制和实施的责任主体，要加强沟通，紧密合作，形成合力。县发展和改革局在编制国民经济和社会发展年度计划中将《纲要》所确定的目标任务分解落实到具体计划中，形成一年度计划推进《纲要》实施的机制，同时做好《纲要》实施的年度监测和中期评估工作。

第四十三节 强化纲要要素保障

加强政策保障。集聚人才、科技、财税金融、数据、土地等要素，严格出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障纲要实施效果。强化人才支撑，搭建发展平台，培养高素质人才大军。强化土地支撑，完善土地保障机制，优化土地资源配置，推进存量用地盘活利用和城镇低效用地再开发，坚持应保尽保，服务重大项目用地需求。强化科技支撑，围绕景东主导产业和高成长性产业，建设省级创新平台和载体，积极推进重大科技项目建设。强化财税金融支撑，加强财税扶持，落实西部大开发税收优惠政策。强化数据支撑，加快培育大数据产业，实现数据共融共享、系统互联互通。深化预算管理，打好产业、财税、金融、土地、环保、人才、投资等相关政策组合拳，注重提高《纲要》实施的政策保障效率。

突出项目支撑。先编规划、后定项目、再排资金，有序推进重大项目、重大工程、重大政策、重大平台的组织实施，建立重大项目滚动机制，带动景东经济社会发展。着力推进实施产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保和公共服务等领域重大项目，优化重大项目招商引资机制，健全重大项目协调推进机制，建立完善重大项目的土地、林地、环保等要素保障和全程监管机制。

第四十四节 健全监测评估机制

建立完善的规划纲要实施、监测、评估与修改机制。加强规划纲要实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪规划纲要实施全过程，建立规划纲要实施效果反馈机制、部门综合评价及绩效考核体系。加强规划实施管理，如客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请县人大常委会审议批准后执行。充分利用网络、报纸、广播、电视等平台，广泛宣传规划纲要的内容，凝聚全县人民共识与力量，推动规划纲要的顺利实施。