第一章 全面建成小康社会，开启林街建设

新征程

                         第一节  经济社会发展、决胜脱贫攻坚取得历史性成就

十三五”时期是林街乡发展极不平凡的五年。面对打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会艰巨繁重任务，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，林街乡党委在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委、县委的领导下，团结带领全乡广大党员干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，沉着冷静应对复杂严峻形势，着力办好事关全局的大事、抓好高质量发展的要事、做好利民惠民的实事。经过五年的努力，林街乡经济社会发展取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

严把“精准关”，脱贫攻坚取得新成效。精准聚焦“两不愁三保障”，因户因人施策，按照“五个一批”脱贫路径和“六个精准”要求，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，采取有力措施，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，通过强产业、稳就业、夯实社会保障等精准措施，群众收入显著增加，“两不愁”稳定实现。贫困人口人均纯收入由2015年末的2726元，增加到2020年末的11882元。精准识别的1788户6328人建档立卡贫困人口全面“清零”，贫困发生率由45.59%降至“0”，7个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到彻底解决，历史性消除了绝对贫困，真正做到了小康路上一个不少、一个不掉队。

严把“经济关”，综合实力迈上新台阶。“十三五”以来，林街国民经济稳步增长。农村经济总收入从2015年1.5亿元增至2020年2.8亿元，是“十二五”期末的1.86倍。农村居民人均可支配收入从2015年7101元增至2020年11537元，是“十二五”期末的1.62倍。金融机构各项存款余额1.23亿元，比“十二五”期末增加0.26亿元，贷款余额1.35亿元，比“十二五”期末增加0.69亿元。

严把“设施关”，基础建设迈向新突破。实施房屋新建、改造、美化亮化2763户（其中农危改1745户），补助资金4820.42万元，实施易地扶贫搬迁188户746人，投入资金3734.8万元（其中房建及拆旧补奖1939.6万元，基础设施1795.2万元）。实施农村人畜饮水安全巩固提升等水利项目，投入资金550万元，实现饮水安全有保障。实施人居环境提升改造，投入2689万元，推动组内道路硬化、串户路硬化、垃圾污水处理、“厕所革命”等，完成户厕改造1789座，20个小组污水处理沟和污水处理池、10个卫生公厕、70个垃圾处理池建设，人居环境得到持续改善，全乡108个村民小组均达到人居环境I档标准。实施小组活动场所建设，投入1348万元，建设完成小组活动室72个。实施公路提升完善，完成岩头村水泥混凝土路面改造，硬化总长19.85km，硬化面积69475㎡，投入1295万元；完成2018年上海市金山区援建林街乡岩头村委会功能提升项目，投入700万元，硬化总长8.3km，硬化面积29050㎡；完成景东县林街乡丁怕村委会通畅工程建设项目，投入365万元，硬化总长6km，硬化面积21000㎡；完成丁帕村和箐头村公路未通客车隐患路段、龙洞村和万龙村公路安防工程项目，投入资金201万元；完成丁帕村公路加宽改造工程项目，投入资金158万元。

严把“民生关”，公共服务实现新提升。教育与医疗卫生健康发展，学前三年毛入园率达88%，义务教育阶段巩固率达100%。县乡医疗服务一体化和分级诊疗、双向转诊工作持续开展，乡卫生院和村卫生室标准化建设全面完成。社会保险参保覆盖面不断扩大，实现应保尽保。深入实施文化惠民工程，强化文体活动阵地建设，完成景东县贫困地区百县万村综合文化服务中心第二批示范点工程建设。社会治理格局和谐稳定，“平安林街”法制建设不断深化，群众安全感满意度和执法满意率不断提高。各民族交流交往融合不断拓展，中华民族共同体意识不断增强，2020年，林街乡人民政府、清河村丙况组被评为云南省民族团结进步示范单位。

第二节 新发展阶段面临的机遇与挑战

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，林街面临一系列新机遇和新挑战。从国际看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。从全省看，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新等正逐步形成协同效应，将为景东发展带来新机遇。从全市看，“一市连三国，一江通五邻”的独特区位优势，面向南亚东南亚“辐射中心”和国家绿色经济试验示范区建设，有利于景东更好地发挥比较优势、增添发展动能、深化改革开放。从全县看，景东坐拥无量山和哀牢山两个国家级自然保护区，为我县发展绿色经济，保持经济社会平稳健康发展提供了有利环境。从全乡看，林街呈头枕无量山，脚踩澜沧江之势，山环水抱，山清水秀，生态环境优良，自然资源丰富，产业种类繁多，境内有国家传统村落林街回营、省级文物保护单位林街清真寺、滇西南道教名山金鼎山，这些都为我乡建成绿色发展、民族团结进步示范乡，保持经济社会平稳健康发展提供了有利环境；但我们也要清醒地看到，林街作为边远山区，产业结构单一，经济发展滞后，发展不平衡不充分，经济增长动能不足，基础设施、公共服务、民生保障、社会治理等短板仍然未补齐，与人民群众期待还有一定差距。全乡上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，找准定位，谋划发展，扬长避短，奋勇前进，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化经济体系。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动融入云南省“三个定位”战略目标和普洱市“六个普洱”建设，围绕资源转化、空间优化、产业“四化”、改革深化，全面提升综合竞争力，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固夯实全面建成小康社会成果。坚持“一张蓝图绘到底”，不断取得新发展，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第四节  目标愿景

展望二〇三五年，林街将与全国全省全市全县同步基本实现社会主义现代化。

经济社会发展实现新跨越。经济保持平稳健康发展，到二〇二五年，经济实力大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国的差距显著缩小，脱贫攻坚成果得到巩固，乡村振兴战略和新型城镇化战略协调推进，现代化产业体系加快构建，创新能力大幅增强，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，现代化基础设施体系加快构建，发展质量效益不断提升，综合经济实力显著提高。到二0二五年，全乡经济总收入力争达到4.3亿。

基础设施建设取得新突破。重点解决交通网“四横八纵”通畅化，构建县、乡、村三级公路网络，基本形成安全、便捷、绿色的内畅外通的路网，空间内外联动，区域综合交通网络高效快捷，设施提速互联互通，交通可达性得到显著提升，安全可靠的水资源保障利用体系基本形成，供电可靠性不断优化，联动内外、覆盖乡村的现代物流体系基本形成，乡村基础设施短板明显补齐。

民生福祉改善达到新水平。推动更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系持续完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感、幸福感和安全感不断增强，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，建成经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐、人民幸福的民族团结进步示范乡。“十四五”期间，农村居民人均可支配收入年均增速达到9.5%。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，广大干部群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业繁荣发展，文旅融合深入推进民族优秀文化更加繁荣，群众精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步，就业、教育、医疗、文化、社会保障、住房等公共服务体系达到较高水平。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，资源利用更加合理，山水林田湖草系统治理水平不断提升，森林覆盖率明显提高，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明体制机制更加健全。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展为主线，生态产品价值实现机制更加健全。

乡村治理效能得到新提升。社会治理体系更加完善，法治林街、平安林街建设纵深推进，以自治为根本、以法治为保障、以德治为支撑，创新乡村治理体系，提升乡村治理科学化、法治化、精细化水平和组织化程度。政府行政效能和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件和灾害应急处置能力明显增强，发展安全保障更加有力，矛盾纠纷化解机制逐步完善，信息公开和民意表达渠道依法有序畅通，建成覆盖乡村便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系，乡村治理能力显著增强。

第二章 巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴

建立低收入人群帮扶机制。落实过度期内“四个不摘”要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。抓住劳动力转移就业，组织劳动力向外输出工作，促进外出务工人员稳定就业、稳定脱贫，鼓励开展职业技能培训，不断提升劳动素质能力。加大稳岗就业力度，大力发展电商扶贫、产业扶贫、消费扶贫，拓展就业岗位。加大培育力度，提高培训就业率。不断完善社会保障体系，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力。

健全防止返贫监测和帮扶机制。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取措施给予有效帮扶。

实施乡村建设行动。按照“多规合一”要求，分类推进村庄建设，保护传统村落和乡村特色风貌，全面实施乡村振兴“百千万”工程，高标准建设1个精品示范村、10个美丽村庄，全面改善农村生产生活条件。实施农村人居环境巩固提升行动，因地制宜推进农村改厕、污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，改善农村人居环境。全面加强乡村人才队伍建设，培养现代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风。

第三章  推动基础设施提升，绘好林街

蓝图基色

坚持“科学规划、全面统筹、协调推进、整体提升”的原则，进一步完善交通、水利、电网和物流等基础设施建设，全面提升经济社会发展支撑保障能力。

第五节 构建内联外通的综合交通体系

制定以“四横八纵”为主体框架的全乡公路总体规划，同步规划林区外部路网、林区防火通道及旅游资源路，完善多层次交通网络布局，实现多方位畅通，在巩固好乡主干道和建制村通畅工程建设成果的基础上，积极推进村组道路改扩建和硬化，，做好农村公路建、管、护、运营，着力开展“四好农村路”建设，建设“通畅林街”，通过综合交通运输高质量发展，为林街经济社会快速发展筑牢交通运输基础。

第六节  推进水网、电网、物流、集镇基础设施建设

安全可靠的水网体系建设。构建以中小型水源工程为支撑、水系连通工程为补充、农业节水工程为先导的现代化水网，启动磨刀河水库建设。利用国土整治等项目，推进解决二无量灌溉用水问题，解决农田灌溉“最后一公里”问题。推进农村饮水安全巩固提升工程，深化农村水利管网提升改造，提高农村集中供水率和自来水普及率。创新“以水养水”水利工程管理体系，用活农民用水合作组织，实施农业水价综合改革。加强流域综合治理，加强山洪灾害防治和防汛预警预报系统建设，完善水文基础设施，提高综合防洪减灾能力。强化河湖及主要支流综合整治，加

强病险水库、坝塘除险加固，推进智慧水利建设。

安全稳定的电网结构升级。不断优化供电稳定性，推进高水平供电服务，建设现代供电服务体系，加大重要节点输变电站扩能改造，满足重点项目和产业园区用电需求。争取实施新一轮农村电网改造升级工程，配合完成35千伏变电站提升改造，农村电网改造率达100%，供电可靠率达100%。

快捷完整的物流体系建设。围绕综合交通、产业、集镇、中心村、码头，合理布局物流节点，重点将水箐街集镇、林街集镇作为主中心建设物流集散中心，加强到村物流站点建设，推进多式联运发展，健全乡村两级物流网服务体系，大力发展冷链、电商等新兴物流业态，构建现代物流业与电子商务互补互动发展格局，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系。

功能齐全的集镇设施建设。多角度、多层次、宽领域、全覆盖统筹抓好“多规合一”国土空间规划体系，科学规划集镇空间布局、建设用地、基础设施、公共服务和产业发展，衔接整合各类资源要素，加强规划引领，分类引导集镇发展，完善基础设施、公共服务等配套，创建基础设施完善、综合服务功能齐全、人居环境优美的新型集镇。

第三章 走稳绿色发展新路子，涂好林街蓝图底色

第七节 全面完善生态环境治理体系

推进全域生态保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严禁不符合主体功能定位的开发活动。加强重点生态功能区保护与建设，加强无量山国家级自然保护区的保护力度，健全和完善自然保护区管理机制。强化国土空间规划和用途管控，强化生态保护红线管控，严格落实永久基本农田保护红线，把生态和资源保护放在更加突出位置。制定生态环境保护责任清单，严格实行生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。

加强生物多样性保护。统筹山水林田湖草系统治理，全面落实河（湖）长制及林长制，加大森林资源管护力度。加强森林生态保护与建设，继续实施新一轮退耕还林等生态建设项目。继续实施绿化荒山行动，保持全乡森林覆盖率，改善森林结构和功能。强化公益林管理，进一步加大公益林管护基础设施建设和管护队伍建设，形成完善的保护管理体系。加强农村能源建设。实施节能技术推广、太阳能推广、实用技术培训农村能源低碳示范等建设项目，改善农村能源结构和用能方式，提高能源综合效益，改善农村生态环境。

加大环境综合整治力度。加大环境综合整治力度，完善污水管网、污水处理设施、生活垃圾无害化收集和处理设施的建设。持续推动农村人居环境整治，重点推进“一革命五行动”。加快推进农村生活垃圾治理和分类，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，加快生态村、生态乡的创建步伐。

第八节  构建绿色产业发展体系

立足特色优势资源和产业发展基础，围绕“山头戴帽子，山腰系带子，山脚穿鞋子”的产业发展思路，山头发展核桃、茶叶、芒果提质增效；山腰以粮食为主，主要发展烤烟、甘蔗；山脚巩固好咖啡、紫胶、坚果，依托退耕还林、退耕还草项目，构建“林上林下、草前草后、旅游康养”的产业循环发展体系。推动农产品加工业、乡村旅游业、农村电商发展，大力发展“农业+观光旅游”、“农业+休闲度假”等新业态，促进第一产业向第二、三产业转型，促进全乡产业走出“散小弱”困局，立足“活”起来，不断“大”起来，最后“强”起来。

做精林上林下产业。聚焦打造“林上优质精品”，加快茶园绿色提质，坚持古树保护与茶园改造并行，改进种植方式，实现茶叶绿色生产，提升晚熟芒果、坚果等特色种植产业，强化核桃提质增效，打造古树茶、百年核桃等林下优质精品。聚焦打造“林下生态精品”，合理利用林地资源，大力壮大林下经济，发展林禽、林畜、林菜、林菌、林药、林粮等多种林下经济发展模式，打造无量山乌骨鸡、优质食用菌、有机蔬菜等林下生态精品。

做好草前草后产业。坚持“以草固土、固土还绿”，实施退耕还草工程，把生态承受力弱、不适宜耕种的耕地退下来，种上草，从源头上防治水土流失、保水固土、防风固沙，减少自然灾害，加快荒山绿化和乡村美化进程，使农村生态得到有效修复、环境得到有效治理，推进生态建设，让山更绿、水更清，打造更多的绿水青山，创造更多的生态效益。坚持“种草养畜、养畜致富”，带动规模化养殖、肉制品加工、饲草加工、良种繁育、有机肥生产，着力推进草畜一体化发展，将“生态草”变为“经济草”，构建“种、养、销”全链闭合的草产业体系，争取把林街乡打造为西五区种草养畜样板地。

做特旅游康养产业。打好“古村、古寺、古树”传统村落、磨刀河风光、丁帕村茶庄园、金鼎山“禅茶”融合等旅游特色，加快发展“康养+”，推动养身、养心、养老与旅游业融合发展，规划“金鼎山-磨刀河休闲旅游度假村→传统村落→澜沧江水域风光”旅游景点线，打造不同类型的乡村旅游综合体，建设一批特色景观旅游村寨。

第四章  激活党建引领总引擎，养好林街

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坚持党中央集中统一领导。压紧压实各级党组织管党治党政治责任，健全完善党委主体责任和纪委监督责任，持续推进全面从严治党向纵深发展。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，把学习和遵守党章作为必修课，不断提高广大党员、干部辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，持党管人才原则，培养造就大批德才兼备的高素质人才。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强和改进党的作风建设，以好作风、好形象带领人民群众开启新征程、新局面。

坚持党领导经济社会发展。坚持维护党对经济社会发展工作的领导，强化组织协调，把握客观规律，结合实际，确保党中央决策部署落实到位。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行监督，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态。

坚持强化阵地夯实基础。以党支部规范化建设作为党建规范化建设突破口，完善小组活动场所建设，配套完善各类设施，为支部开展党内政治生活提供活动阵地，加强党员的教育培训，密切党群干群关系，保证党员先锋模范作用的发挥，解决党员普遍关心的热点、难点问题，把发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用有机结合起来，将基层党组织建设成为推动改革发展的坚强战斗堡垒，进一步增强党的凝聚力和影响力。

第五章  促进民族团结大融合，打好林街

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全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

推进民族团结进步示范创建。巩固提升民族团结进步示范创建成果，健全民族团结进步创建工作机制，深化落实民族团结进步创建“七+N进”措施，创建一大批民族团结示范单位、示范学校、示范企业等，培育一批民族团结进步示范村，建成一批民族特色村寨，加强民族团结进步阵地建设，实施民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程，促进各民族交往交流交融。

铸牢中华民族共同体意识。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，巩固共同思想基础，践行和培育社会主义核心价值观，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”思想根基。深化民族团结进步教育，健全中华民族共同体意识教育常态化机制，广泛开展民族团结宣传教育，做到民族理论、民族政策法规、民族知识和民族团结宣传教育常态化、多样化、社会化。着力建设民族团结教育基地，支持开展民族团结月、团结周、团结日等活动，丰富宣传教育形式，不断推动民族团结、促进各民族交往交流交融。

推进民族宗教关系和顺。坚决维护宗教领域的团结和谐，依法妥善处理涉及宗教因素的问题，防止宗教因素影响民族团结。提高宗教部门依法行政能力，进一步修订完善民族宗教事务管理的地方性法规。支持宗教信息平台建设，发挥宗教界人士和信教群众在促进民族团结中的积极作用。完善维稳责任制和民族宗教领域应急方案，严防“三股势力”的破坏滋事。坚决抵御境外利用宗教进行的渗透，打击非法传教活动。

第六章  打造幸福宜居新家园，添好林街

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坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，加快建设生活更富裕、文化更繁荣、服务更优质、社会更稳定的宜居家园。

第九节 推动高质量创业就业

稳定就业促进创业。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，实施积极就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。加大“贷免扶补”、创业担保贷款等政策帮扶力度，鼓励引导自主创业，推动创业带动就业。加强重点群体就业工作，聚焦高校毕业生、失地农民、退役军人、残疾人、零就业家庭成员等重点群体，完善就业支持体系，精准制定新增就业措施，扩大公益性岗位安置，加大援企稳岗。加强专项职业教育、继续教育、技能培训和创业培训，提升劳动者技能素质。健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立完善城市困难职工兜底保障和预防返困长效机制。

提升就业服务水平。推进农村劳动力转移就业创业技能综合培训中心建设，深化东西部劳务协作对接机制，加大农村劳动力培训和转移就业。健全人力资源市场运行机制和监管体系，提升人力资源开放配置和服务能力。健全就业需求调查和失业监测预警机制。建立和谐劳动关系，健全劳动关系协调机制，深化实施最低工资制度，督促解决好农民工工资拖欠问题。

提高居民收入水平。保持农村居民收入增长和经济增长同步，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资制度，提高最低工资标准，健全工资合理增长机制。健全市场要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。努力缩小收入分配差距，提高低收入群众收入，扩大中等收入群体。多渠道增加农村居民财产性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道。鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源。

第十节 办好人民满意的教育

全面落实立德树人根本任务，推动综合改革，加快推进教育现代化，营造支持教育优先发展的良好氛围。合理优化学校布点、资源布局，完善学区化治理机制。发展普及优质的学前教育，加强“一乡一中心、一村一幼”建设并提高办园水平。优质均衡发展义务教育，完善控辍保学长效工作机制，全面落实义务教育“两免一补一计划（营养餐）”政策，巩固教育扶贫成果。严谨治学治教，加强师德师风建设，实施教师培养工程，打造名校长、名班主任、名教师“三支队伍，不断加强师德师风建设，提升教师思想政治素养。

第十一节 全面加快健康林街建设

完善公共卫生服务体系，创新医防协同机制，提高基本公共卫生均等化水平，完善紧密型医共体分工协作模式，促进县、乡、村医疗卫生服务一体化管理。全面增强基层医疗卫生服务能力，巩固提升村卫生室服务能力，加强全科医生和村医队伍建设，多渠道提高乡村医生待遇。加快完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，加快“互联网+”医疗健康建设，积极发展智慧医疗。推进体育事业发展，深入开展全民健康教育，健全全民健身公共服务体系，普及健康生活方式。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推进和巩固国家卫生县城创建。

第十二节 完善多层次保障体系建设

社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善农村居民基本养老、基本医疗和大病保险制度。建立健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，逐步完善工伤职工康复体系。健全灵活就业人员社保制度，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。认真贯彻落实退役军人保障法，健全退役军人保障制度，维护军人军属合法权益。

社会救助体系。完善分层分类的社会救助体系，完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系。做好最低生活保障、临时困难救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助制度的衔接，健全救助标准动态调整机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实残疾人“两项补贴”制度，健全残疾人帮扶制度，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，弘扬扶弱助残文明风尚。

第十三节  构建社会治理新格局

推进法治林街建设，完善依法行政制度体系，营造自由平等、公平正义的法治环境，维护和保障公民的根本利益，加强法治宣传，着力提升社会法治化管理水平，加快推进公共法律服务体系建设工作，全面提升公共法律服务能力和水平。进一步完善乡村治理体制，推进基层自治、法治、德治融合发展，构建基层治理共同体。坚持专群结合、群防群治，立足整体防控、协同防控、精准防控，推动“智慧公安”建设，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、邪教和黄、赌、毒等违法犯罪活动。健全社会主义民主法治，构建共建共治理共享的现代化治理格局，全面提升防范化解重大风险的能力，建设更高水平的平安林街。

第七章 加强规划实施保障，全面推动目标

任务落地

坚持纲要统领地位，建立规划纲要实施的良性工作机制，加强要素支撑保障，完善规划纲要实施、监测、评估与修改机制，保障规划纲要的有序实施。

第十四节  明确规划纲要统领地位

加强组织保障。强化组织领导，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进《纲要》实施。建议党委领导、政府主抓、人大和政协监督、部门各司其职、群众和社会各界积极参与的《纲要》实施工作机制。各村、各部门要进一步统一思想，重视规划纲要的统领和指导作用，认真制定专项规划和实施方案，全力推进规划纲要实施。各村、各部门要明确时间进度安排，层层分解任务，密切配合，携手共绘新蓝图的强大合力。

坚持纲要统领地位。形成以国民经济和社会发展“十四五”规划为统领，以空间规划为基础，以区域规划和专项规划为支撑的景东规划体系。维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。围绕纲要发展战略和主要目标任务，加强各类各级规划衔接，将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和实施政策。

第十五节  强化纲要要素保障

加强政策保障。集聚人才、数据、土地等要素，严格出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障纲要实施效果。强化人才支撑，搭建发展平台，培养高素质人才大军。强化土地支撑，完善土地保障机制，优化土地资源配置，坚持应保尽保，服务重大项目用地需求。强化数据支撑，加快培育大数据产业，实现数据共融共享、系统互联互通。深化预算管理，打好产业、财税、金融、土地、环保、人才、投资等相关政策组合拳，注重提高《纲要》实施的政策保障效率。

突出项目支撑。先编规划、后定项目、再排资金，有序推进重大项目、重大工程、重大政策、重大平台的组织实施，建立重大项目滚动机制，带动林街经济社会发展。着力推进实施产业转型、基础设施、生态环保和公共服务等领域重大项目，健全重大项目协调推进机制，建立完善重大项目的土地、林地、环保等要素保障和全程监管机制。

第十六节  健全监测评估机制

建立完善的规划纲要实施、监测、评估与修改机制。加强规划纲要实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪规划纲要实施全过程。加强规划实施管理，如客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请审议批准后执行。广泛宣传规划纲要的内容，凝聚全县人民共识与力量，推动规划纲要的顺利实施。