景东彝族自治县消防安全治理能力提升

三年行动计划（2024年—2026年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述和近期重大火灾事故的重要指示批示精神，严格落实《云南省消防安全治理能力提升三年行动计划》和《普洱市消防安全治理能力提升三年行动计划（2024—2026年）》要求，全面提升全县消防安全治理能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹高质量发展和高水平安全，认真落实消防安全责任制，大力夯实消防工作基础，健全共建共治共享的消防安全治理制度，着力防范化解重大消防安全风险，有效应对处置各类灾害事故，推动消防安全治理模式向事前预防转型，全面增强服务省委“3815”战略发展目标安全实施的能力，以高水平安全保障景东县高质量发展。

到2026年底，消防法治体系更加完善，城乡消防安全布局更加合理，公共消防资源配置更加优化。突发事件处置能力更加专业，年均10万人口火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，服务保障资源经济，园区经济的消防安全水平显著提升，重特大火灾事故得到有效遏制，全县消防安全治理能力与经济社会发展水平更加适应。

二、重点任务

（一）加强消防安全领导

1.强化消防安全领导责任。乡（镇）政府按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，负责辖区内消防工作，进一步强化对消防工作的组织领导，健全县消防安全委员会及其办公室运行制度，每年把消防安全纳入政务督查项目，定期督促检查落实消防安全责任；组织调查处理造成人员死亡或产生社会影响的火灾事故，每半年召开1次消防工作会议，乡（镇）党委会和政府班子会每半年至少听取1次消防工作汇报，及时研究解决消防工作突出问题，完善安全生产和消防工作考核机制，将考核结果纳入各地党政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核。落实乡（镇）政府属地管理责任，牵头组织公安派出所、综合执法队、消防工作站、专兼职网格员队伍等力量对辖区社会单位开展消防安全排查，按标准建设乡（镇）基层消防力量“一队一站”，指导社区和传统村落建立微型消防站（志愿消防队）。〔责任单位：各乡（镇）人民政府〕

2.编制实施消防工作规划。落实省、市“十四五”消防救援事业发展规划各项任务，及时启动编制“十五五”消防工作规划并纳入各级重点规划目录清单；制定景东县消防规划建设项目的年度实施计划，滚动安排消防重大项目任务，列入本级重点项目库。将消防布局、消防车道、消防站点、消防通信、消防装备、公共消防基础设施建设等内容纳入国土空间规划，形成消防专篇（专章）。到2024年底，完成乡（镇）级消防专项规划编制工作，并纳入国土空间规划目录清单和国土空间规划“一张图”实施监督系统，在国土空间详细性规划中有效落实，定期开展评估检查，保证规划实施落地。〔责任单位：县消防救援大队、县发展改革局、县自然资源局，各乡（镇）人民政府〕

（二）夯实消防安全基础

3.完善消防安全法规标准。加快推进涉及消防工作方面的地方性规章、规范性文件和技术规范的立改废释工作，制定新业态人员密集场所、新能源领域等地方标准。按照《景东彝族自治县消防安全责任制实施办法》要求，压实各行业部门“三管三必须”责任，推动社会单位全面落实消防安全主体责任。加快健全与国家法规制度相衔接的消防员职业荣誉、退转优抚、养老医保等地方规章制度，制定社会消防管理、消防救援等领域地方性法规和标准。〔责任单位：县消防救援大队、县司法局，各乡（镇）人民政府〕

4.加强公共消防基础设施建设。认真贯彻落实《云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年》和省农业农村厅等16部门印发的《加强农村消防安全工作的实施意见》，将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备等重要内容纳入乡（镇）国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划。把公共消防基础设施建设所需经费纳入城市基础设施配套费用予以保障，将消防安全纳入城市更新改造、老旧城区（管线管网）改造和办实事项目，同步改造更新市政消防安全基础设施，结合城乡供水一体化三年行动补建消火栓，确保消防基础设施建设与乡村振兴相配套、与城镇发展相适应。住建、发改、供电等单位要在农村电网巩固提升工程中推动电力用户完善电气线路穿管保护措施，加强电气安全技术服务指导和日常用电用气检查监测。〔责任单位：县农业农村和科学技术局、县住房城乡建设局、县水务局、县发展改革局、县供电局，各乡（镇）人民政府〕

5.加大消防科技和人才培育力度。建设景东县山岳救援和野外水域救援训练基地，打造消防救援人才培育和救援技术创新高地，根据实地情况，加强“校消”“消企”合作，开设消防管理及救援技术等相关教育培训。通过普洱消防职业技能鉴定站平台，鼓励建立消防职业经理人制度，加强常态化培训。〔责任单位：县消防救援大队、县教育体育局、县科技局、县人力资源社会保障局，各乡（镇）人民政府〕〕

（三）增强消防安全综合监管质效

6.强化消防安全监管责任落实。行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实《景东彝族自治县消防安全委员会各成员单位消防工作任务分工方案》，履行消防安全监管责任，重点围绕“一件事”全链条落实行业消防安全管理和服务职责，细化制定行业火灾风险分级管控和隐患排查双重预防机制。教育、民政、市场监管、卫健、文旅等部门要完善行业消防安全标准化管理制度，到2026年底，学校、医疗机构、民政服务机构、文物保护单位等单位场所标准化管理达到80%。消防工作站和公安派出所要按照规定开展消防监督检查，排查整治火灾隐患，做好消防宣传教育培训。消防部门要依法履行消防安全综合监管职能，督促各有关部门做好消防工作。〔责任单位：县消防安全委员会成员单位，各乡（镇）人民政府〕

7.加强“三大经济”消防安全监管服务。行业主管部门要围绕发展壮大“三大经济”，健全消防安全服务保障机制，发展改革部门要在审批环节严格把关“风光水”等新能源项目的消防安全。文化和旅游部门要督促指导A级旅游景区、文物建筑等有关经营主体履行消防安全责任，将消防安全条件纳入旅游行业评星评级内容。发改、工信、市场监管、应急等部门要按照职责分工督促指导园区将消防安全纳入建设规划和计划，严格落实消防安全防范措施。工信部门要督促指导工业领域重点企业排查治理火灾隐患，促进产业结构升级和布局调整，提高企业本质消防安全水平。工信、住建、交运、市场监管、消防等部门要健全重大项目建设工程消防安全常态化管理机制，服务保障省级“重中之重”项目建设工程安全实施。〔责任单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局、县应急局、县消防救援大队，各乡（镇）人民政府〕

8.规范社会单位消防安全管理。督促社会单位履行法定消防安全职责，明确单位主要负责人为本单位消防安全责任人，制定本单位消防安全制度、消防安全操作规程，履行开展防火巡查、加强人员培训等职责，落实社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，主动参加消防安全责任人、管理人消防知识技能和管理能力培训考试，科学编制应急救援预案，定期组织演练，提升安全管理水平。物业服务企业要按照法律法规规定和合同约定做好服务区域内消防设施器材、生命通道线的维护管理及电动自行车停放场所、充电设施的建设管理，大型连锁经营、集团企业要建立完善消防安全纵向垂直管理制度，推行管理人主动履职报告机制。〔责任单位：县消防救援大队、县住房城乡建设局、县国资委，负有安全生产监督管理和行业管理职责的部门，各乡（镇）人民政府〕

9.整治重点领域消防安全风险。聚焦高层建筑、物流仓储专业市场、易地搬迁安置区等“大单位”，经营性自建房、“九小场所”、多业态混合生产经营场所等“小场所”，储能电站、“新业态”“城中村”“四名一文一传”、连片村寨等“旧区域”，以及医院、学校、养老院等敏感场所，主动加强与消防部门联合执法、源头治理、综合治理，持续深入开展消防安全专项整治，及时排查消除重大风险隐患。农科、水务、交运、住建等部门要结合开展学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，持续提升农村消防安全治理水平，全力创建“消防安全示范村”和“消防安全示范家庭”活动。自然资源、住房城乡建设等部门要按照职责督促指导村（居）民委员会落实经营性自建房规划、用地、房屋建设环节管理要求，从源头上管控消防安全风险。消防部门要对消防安全重点单位开展“双随机、一公开”监督抽查，组织开展经常性消防安全宣传教育，有效利用社会资源组建消防安全专家团队，为有关部门开展消防安全检查提供技术支撑。〔责任单位：县消防救援大队，县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县市场监管局、县发展改革局，各乡（镇）人民政府〕

（四）提升消防安全社会化治理水平

10.创新消防安全社会协同共治。将消防安全纳入各级跨部门综合监管重点事项清单管理内容，针对突出问题开展联合执法检查。将消防数字化建设纳入“数字普洱”建设统筹规划、整体推进，完善城市物联网消防远程监控、智慧社会消防安全管理系统建设，提升消防治理能力现代化水平。将城市消防安全管理嵌入基层一体化政务服务平台，消防行政许可事项实现“一网通办”。健全消防安全信用联合惩戒和修复机制。建立住宅专项维修资金应急管理使用机制，规范调用程序，整改住宅公共部位重大火灾隐患。消防技术服务机构要规范执业行为，维护市场秩序，提高服务质量。〔责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县消防救援大队，各乡（镇）人民政府〕

11.提高全民消防安全素质。持续开展消防宣传“五进”工作，将消防安全纳入普法教育、国民安全教育、城乡科普教育和农业生产技术培训、农民务工技能培训等内容，广泛宣传消防安全常识和警示案例。实施行业消防安全“明白人”培训工程、重点单位消防安全责任人和管理人素质提升工程、消防志愿者精准宣传帮扶计划，提升全社会应对消防安全风险能力。到2026年底，行业消防安全“明白人”、重点单位消防安全责任人和管理人培训考试合格率达到100%，城乡居民消防安全常识知晓率不低于70%。〔责任单位：县消防救援大队、县教育体育局、县司法局、县人力资源社会保障局、县农业农村和科学技术局、县融媒体中心，各乡（镇）人民政府〕

（五）加强救援能力专业化建设

12.加快消防救援站建设。南部片区和文井镇片区完成普通消防站建设。加快人口、产业、建筑密集区域消防救援站建设，优化消防救援力量总体布局。到2026年底，南部片区和文井镇片区完成普通消防站建设选址。〔责任单位：县消防救援大队，锦屏镇、文井镇人民政府〕

13.统筹加强基层消防力量建设。强化乡（镇）消防安全属地管理责任和统筹协调职责，推行“一支队伍管执法”，按标准建设乡（镇）消防工作站，原则上整合不少于5人的综合执法力量，承担辖区防火检查巡查、消防宣传和教育培训、指导督促辖区行政村（社区）开展消防工作，并做好赋权事项的承接工作，规范行政处罚。到2024年底，100%的行政村（社区）完成微型消防站建设，行政村（社区）党组织书记兼任微型消防站站长。到2025年底，全县13个乡（镇）按标准建成政府专职消防队、消防工作站和消防安全委员会，开展常态化执法和灭火救援服务，依托乡（镇）政府专职消防队建设，整合乡（镇）应急、林草等人员及乡（镇）森林扑火队伍和其他应急力量，成立乡（镇）综合应急救援队，形成15－30人专兼结合的应急救援力量。生产、储存易燃易爆危险品企业，储备可燃的重要物资的大型仓库等火灾危险性较大的单位，要依法建立企业专职消防队。公路隧道等行业主管部门要建立企业专职消防队或专业救援队伍，承担相应的应急救援任务。〔责任单位：县应急局、县消防救援大队、县交通运输局、县林草局，各乡（镇）人民政府〕

14.优化应急响应指挥调度。根据《普洱市人民政府办公室关于印发进一步加强县级及县级以下综合消防救援力量整合的指导意见的通知》（普政办发〔2022〕54号）、《景东彝族自治县人民政府办公室关于印发景东彝族自治县进一步加强全县综合消防救援力量整合实施方案的通知》（景政办发〔2022〕21号）要求，按标准建成全县应急救援指挥中心，接入气象、地震、公安、水务、自然资源、市场监管、文旅、住建等部门预警监测资源和基础数据，加快建设灾害事故救援综合指挥平台，实现对灾害事故救援的可视化、扁平化、实时化指挥，提升综合救援效率。 〔责任单位：县消防救援大队、县应急局、县气象局、县地震局、县公安局、县水务局、县自然资源局、县市场监管局、县文化和旅游局、县住房城乡建设局〕

15.提升专业处置救援能力。根据景东县灾害事故风险趋势和主要分布情况，建成市级山岳绳索救援专业队，组织开展实战化、模拟化、基地化训练，加强乡（镇）专职消防队、企业专职消防队的业务培训、专业训练和救援演练，普及职业技能鉴定，推行持证上岗。实施消防车辆、装备提质升级工程，逐年更新配齐配强专业救援装备，实现救援装备更新迭代和高风险救援现场“以装换人”，2026年前完成乡（镇）专职队消防车辆更新换代。全面推动应急物资储备库建设，按规定把救援装备物资列入各级政府应急物资储备名录，确保储备到位。〔责任单位：县消防救援大队，各乡（镇）人民政府〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府，县有关单位要根据三年行动计划，分解主要目标任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，细化年度工作计划，制定配套政策措施，确保各项任务落实到位。

（二）做实经费保障。各乡（镇）人民政府，县有关单位要按照财政事权划分，加大对本级消防安全工作和项目任务的经费投入，保障项目任务有序推进。

（三）强化督导考核。各乡（镇）人民政府，县有关单位要加强对三年行动计划落实情况评估问效，及时解决存在的问题。消防安全委员会办公室要加强指导调度，定期通报推进情况，对落实不力的责任单位要严肃约谈、通报批评，督促按时限完成工作任务。