景东彝族自治县2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

——2024年1月18日在景东彝族自治县第十八届人民代表大会

第三次会议上

景东彝族自治县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告景东彝族自治县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、全市“两示范一胜地”发展方向和全县区域性“四大高地”建设发展举措，坚持新发展理念，融入新发展格局，扎实做好各项工作，坚定不移补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，高效统筹推进经济社会发展，全县国民经济呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。

2023年全县预计实现地区生产总值128.5亿元，同比增长4.1%；预计完成固定资产投资90.28亿元，同比增长17.4%；预计完成规上工业增加值4.59亿元，同比下降15%；预计完成社会消费品零售总额35.45亿元，同比增长9%；完成地方一般公共预算收入5.55亿元（剔除增值税留抵退税），同比增长225.8%；预计城镇居民人均可支配收入37507元，同比增长2.8%，农村居民人均可支配收入16251元，同比增长7.9%。

（一）强统筹，促落实，政策合力成效凸显

宏观经济调节平稳。坚持月调度、季分析等工作机制，加强对经济运行中的重点行业、关键领域、重要指标的研判分析，查找短板和不足，精准分析，积极作为，确保经济运行在合理区间。打好政策组合拳，制定出台《景东县产业强县三年行动（2022—2024年）实施方案》《景东彝族自治县促进民营经济高质量发展三年行动方案（2022—2024年）》《景东彝族自治县2023年推动经济稳进提质政策措施》等惠企政策。有效化解中小微企业欠债8.59亿元，兑付中小微企业纾困发展以奖代补资金155万元。经济风险防范有力。防范化解重大经济金融风险，着力稳增长稳就业稳物价，使经济运行保持在合理区间。保持打击非法集资高压态势，加强对重点领域、重点企业的风险监测和评估工作，密切关注辖区内非法集资、电信诈骗、互联网金融等风险隐患。依法将各类金融活动全部纳入监管，强化金融稳定保障体系，重点推进金融风险防范的常态化、机制化和规范化，以确保金融机构、金融市场和金融基础设施持续发挥关键功能，筑牢金融安全防线。重点工作有序推进。推动经济在爬坡过坎中稳步发展，农业经济稳中向好，固定资产投资保持稳定增长，消费市场发展韧性持续显现，城镇就业保持总体稳定、城乡居民收入持续增长、物价保持平稳、商品供应充足。预计实现一、二、三产业增加值分别增长4.8%、3%、3.8%。金融市场运行稳定有序，完成各项存款余额117.3亿元，同比增长13.36%，各项贷款余额126.44亿元，同比增长17.71%。办理增值税留抵退税6164万元、减税降费10143万元、缓税缓费3.87万元。

（二）强实体，促转型，产业结构不断优化

以特色产业为引领，第一产业稳产增效。现代农业蓬勃发展。预计实现农林牧渔业总产值70.28亿元，现价同比增长6.2%。其中：农业产值29.12亿元，同比增长9.7%；林业产值15.8亿元，同比增长5.7%；牧业产值21.85亿元，同比增长4.2%；渔业产值1.97亿元，同比增长2.4%；农林牧渔服务业产值1.52亿元，同比增长9.2%。粮食总产量完成20.06万吨。巩固提升烟草、核桃、蚕桑、蔗糖4个传统产业，种植面积分别达8.5万亩、60.5万亩、3.4万亩、1.47万亩，产值分别达3.87亿元、5.4亿元、1.9亿元、0.36亿元。优势产业提档升级。茶产业，全年完成茶叶产量1.64万吨，实现产值20.75亿元，“两山”普洱茶产业园核心区、安定茶仓分园、营销中心等项目初步建成，持续巩固提升26.5万亩茶园基地，新增有机茶园转换0.8万亩，申报“云南省绿色食品牌产业基地”30个，面积4.09万亩。肉牛产业，景量肉牛屠宰场、肉牛交易市场投入运营，建成存栏50头以上肉牛养殖场34个，发放肉牛贷款7344户共计6.68亿元，成立肉牛养殖专业合作社180个，绑定肉牛养殖户2.2万户，发展饲草基地1.93万亩，年末肉牛存栏达20.34万头，实现产值10.16亿元。蔬菜产业，建成蔬菜加工基地、果蔬交易中心，重点布局10万亩外销型蔬菜基地，培育新型经营主体168个、种植大户99户，种植蔬菜15.5万亩，产量19.97万吨，推动“产加销储”全产业链发展，实现产值12亿元，出口外销7000万元。以转型升级为抓手，第二产业量效齐增。有序推动“工业倍增计划三年行动”，完成县内规上工业总产值3.79亿元，扶持壮大茶仓、无量鲜生、景量屠宰等一批精深加工企业，现代绿色蔬菜加工产业园、塑料内盒包装厂建成投产，新创矿业、立华腾铜矿等矿企复产稳产。推进“风光水储”一体化基地建设，大沙坝、漫湾2个集中式光伏项目前期工作扎实开展，大街、锦屏分散式光伏有力推进，投资4.18亿元的江边光伏发电项目全容量并网。建筑业发展基础不断夯实，完成建筑业总产值39.88亿元，同比增长20%；实现建筑安装工程投资83.06亿元，同比增长13%。建筑业市场主体逐步增长，全县登记注册资质内建筑业企业13户，新增入库资质等级建筑业企业4家。以文化旅游为突破，第三产业取得长足发展。抢抓“有一种叫云南的生活”风口，持续优化“一城两山三水”全域旅游空间布局，深入做好“文化+”“旅游+”“文旅+”多产业融合文章，实施农文旅融合综合体书记领建项目，完成旅游固定资产投资5.87亿元。打造云景天芝、茶窝子等一批农旅茶旅融合项目，安定南诏贡茶园、漫湾文冒、大街樱桃源等茶旅融合项目全面完成，无量山茶旅国家步道初具雏形，无量剑湖景区等6个旅游基础设施建设项目前期工作顺利推进，景东亚热带植物园正式开园，成功举办无量山狂欢节、火把节、音乐狂欢节等系列活动，带动各乡（镇）全面开展农民丰收节、乡村旅游节等活动。全年接待游客330.23万人次，实现旅游综合收入38.7亿元。商贸业不断壮大，完成限额以上批发业销售额8.42亿元，同比增长43.5%；完成限额以上零售业销售额3.49亿元，同比增长6.9%；完成限额以上住宿业营业额0.095亿元，同比增长27.9%；完成限额以上餐饮业营业额0.53亿元，同比增长37.9%。现代服务业健康发展，坚持促进企业调结构、扩总量，强管理、上水平，景东银众咨询服务有限公司新增入库，弥补了租赁和商务服务业空白。

（三）扩投资，强底盘，项目建设有力推进

项目谋划出成果。结合“十四五”规划中期评估调整，围绕市政基础、产业、民生等领域重点谋划“2023—2024”储备项目108个，总投资374.41亿元；景东县水果蔬菜基地基础设施建设项目、云南省普洱市景东县湾河水库工程等5个储备项目纳入2023年省级重大项目清单。景东县城乡供水一体化项目、景东县职业教育培训中心建设项目等39个储备项目纳入市级重点项目清单。2024年谋划储备了普洱市景东文庙4A级景区旅游基础设施建设项目、景东县县城餐厨垃圾处理场资源化利用设施项目等16个地方政府专项债券项目，总投资69.21亿元；谋划储备普洱市景东县人民医院门急诊大楼建设项目、景东县李仙江文井源头片区综合污染治理及生态产品价值实现配套支撑工程等18个中央预算内项目，总投资9.94亿元。谋划储备景东县预警指挥中心能力提升项目、景东县县城排水设施建设项目等48个国债项目，总投资77.46亿元。项目开工出成效。制定《景东彝族自治县“比学赶超、争先进位”工作考评办法》，依托县级重点项目要素保障专班，统筹做好土地、林地、环评等要素保障工作。助推景东县2023年老旧小区改造建设项目、景东县两山普洱茶产业园、锦屏镇分布式（屋顶）光伏等101个项目开工建设，总投资46.93亿元。固定资产投资出成绩。预计完成固定资产投资90.28亿元，同比增长17.36%。其中：大临高速公路、30户以上自然村组公路改建工程等综合交通项目大干快上完成投资35.17亿元；景东县城镇供水项目、三合水库工程等水利项目稳步推进，完成投资4.88亿元；无量山城、时代中心等市政房地产项目加快建设完成投资10.40亿元；景东县包装产业园—纸箱包装厂建设项目、景东华信工贸有限公司生产线对标提升改造等工业项目完成投资5.91亿元；普洱市景东县妇幼保健院建设项目、景东县北部区小学建设项目等民生项目投入不断加大，完成投资3.22亿元；肉牛养殖基地、蔬菜种植基地等产业项目稳步恢复，完成投资22.82亿元。资金争取出成色。全县共获得中央、省预算内投资及专项债券类资金支持项目15个，获得资金合计13.03亿元，其中：中央预算内项目7个，获得资金支持1.66亿元；省预算内项目2个，获得资金支持1.12亿元；已发行专项债项目6个，获得专项债金额10.25亿元，均已开工建设，专项债支付率100%。

（四）固成果，促增收，乡村振兴有序衔接

脱贫群众持续增收。探索“1234”工作模式，常态化抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，消除风险监测户1459户5125人，风险消除率49.2%。持续深化东西部协作和定点帮扶工作，积极争取项目和资金支持，深入开展“万企兴万村”、返乡创业等行动，引进和培育联农益农带农的龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，全县有30家企业绑定174个专业合作社，专业合作社与1.89万户农户绑定利益联结，实现有产业发展意愿和能力的农户产业利益联结全覆盖。深入实施脱贫对象三年增收行动计划，科学制定到户到人的增收措施计划20.24万条，围绕发展茶叶、肉牛、蔬菜等支柱产业，实施产业帮扶项目34个，开发乡村公益性岗位5885个，开展农村劳动力培训5.14万人次，完成农村劳动力转移就业13.88万人次，实现人均纯收入在8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，脱贫人口和监测对象人均纯收入17702.95元，同比增长12.9%。乡村振兴阔步前行。抢抓省级乡村振兴重点帮扶县政策机遇，谋划储备项目8类18项881个，规划投入资金34.75亿元。完善 “三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用机制，择优选派58名村 （社区）干部参加能力素质和学历水平提升行动，回引农村优秀人才498人，选派驻村第一书记和工作队员345人，党群干群关系空前密切，党的执政基础进一步夯实。扎实推进“万名人才兴万村”行动，培养8类乡村振兴人才773人。实施农村环境提质工程。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，大力开展农村绿化提升行动，今年以来，积极争创省级宜居宜业和美乡村2个、省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄2个、市县两级绿美村庄232个，形成一批可复制、可推广的乡村振兴美丽村庄。

（五）抓治理、优生态，城乡环境不断改善

绿色发展成效显著。紧抓国家“双碳”战略一揽子政策机遇，有力推进“两山银行”金融创新试点工作，建立2023年“两山”转化项目库，梳理储备生态农业、生态文旅、生态康养等项目16个，完成投资15.54亿元；创新“两山生态账户”融资模式，全县绿色信贷余额23.8亿元，同比增长136%；获得国家重点生态功能区转移支付资金0.93亿元，同比增长43.4%。生态环境质量持续改善。加快推动绿色低碳发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实维护生态环境安全，不断提升生态环境治理现代化水平。大气、水、土壤、声环境保持基本稳定、总体良好，生态环境状况指数（EI）保持“优”等级，县域生态环境质量国考、省考均为“轻微变好”。城区空气质量优良天数比率达98.9%，PM2.5平均浓度为14微克/立方米；地表水国控、省控断面优良比例达100%。城市管理精细推进。城市功能不断提升，优化城市更新项目库52个项目，结合绿美城市建设，实施老旧小区改造、城市停车场、城镇供水等市政基础设施项目，完成老旧小区改造1.05万平方米、新增城市停车位180个、改造新建污水管网12.82公里，新增城市绿化12.7万平方米。大力开展城市管理综合整治十大提升行动，城市综合管理水平稳步提升。

（六）优环境、促开放，市场活力持续释放

优化营商环境有提升。聚焦营商环境建设短板弱项，深化重点领域和关键环节改革，聚焦企业和群众关切，深入开展优化营商环境“暖心行动”，稳步推进社会信用体系建设，依法依规开展守信激励和失信惩戒，全面落实市场准入负面清单制度，加快建设全国统一大市场，系统推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质，市场活力不断增强。全年市场主体净增6893户，每千人拥有市场主体127.79户，增长率21.64%。企业净增581户，新培育入库“四上”企业13 户，排名全市前列。推进招商引资有成效。谋深抓实内培外引，科学谋划产业和项目布局，大力实施铸链强链引链补链工程，持续推进“一把手”招商、全员招商、全产业链招商，积极开展招商服务进万企大走访活动帮助企业协调解决困难问题。打造区域发展特色优势，抓实产业招商，制定景东县产业链招商工作方案，依托景东县资源禀赋，以项目推介洽谈为契机，征集亿元以上重点招商引资项目14个，常态化储备项目29个，纳入市级重点推介包装3个，签约项目18个，协议资金6.25亿元，落地项目30个，完成投资6.2亿元。持续简政放权有突破。深化“放管服”改革，统筹推进行政、投资、工程建设等重点领域审批改革，推进建成更加便捷政务环境，调整乡（镇）权责清单，明确乡（镇）行政基本职权82项，下放部门行政职权104项，形成“一乡（镇）一清单”；调整梳理并公布《行政许可事项2023版》和《政务服务事项基本目录2023版》，推动事中事后监管全覆盖，实现网上平台与国家政务服务平台联网运行，聚焦企业开办、不动产登记、纳税服务等关键领域，积极推进“互联网+政务服务”制度，政务服务事项网上可办率达99.83％，行政许可事项网上可办率达100％，12.7万人完成“一部手机办事通”实名认证，办理事项超过53.3万人次。

（七）惠民生、增福祉，社会事业均衡发展

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，投入民生领域资金24.58亿元，占公共财政预算支出的88.7%。社会保障日趋完善。实实在在办好惠民利民实事，全县基本养老保险覆盖率达95%以上，发放各项养老保险金5.17亿元、低保金0.85亿元、特困供养金0.31亿元、临时救助金0.05亿元、残疾人两项补贴0.13亿元，救助临时困难群众3794人次，23465名困难群众纳入低保等兜底保障范围，4923户住房困难家庭享受公租房实物配租，83户享受货币补贴，有效保障困难群众的基本生活。就业基本盘保持稳定。聚焦高校毕业生、脱贫人口、失业人员、零就业家庭、退伍军人等重点群体开展就业帮扶，鼓励创业带动就业，通过开发公益性岗位、认定就业帮扶车间、组织招聘会推荐就业岗位等形式，实现城镇新增就业1570人，农村劳动力转移就业13.88万人，城镇登记失业率3.08%。用好用足跨省务工交通补助、一次性生活补贴、灵活就业社保补贴、培训补贴、求职创业补贴等就业奖补政策，兑现各类资金3700万元。均衡教育扎实推进。不断改善办学条件，城区学校初步形成“一三四四五”的校点布局，无量中学高中部、第三小学、第四小学和县第一幼儿园全部建成投入使用，充分保障了城区各学段的学位需求，加快推进无量中学初中部和乡（镇）幼儿园项目建设。有序推进“5G+”专递课堂及数字校园建设，推动中小学课后服务、校外培训机构规范管理等工作，持续优化校内外环境。卫生健康持续提升。健康景东建设持续推进，组建签约团队207个，全人群签约15.08万人，三类重点监测对象签约9508人，履约率均达100%。紧密型县域医共体建设“2333”工作法被收录为全国46个医共体先行示范县原创案例。深化医改，推进公立医院改革新突破，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。县人民医院被授予“国家千县工程”“云南百县工程”县医院综合能力提升试点医院，县级2家二级医院顺利完成二级甲等医院的复审工作，县中医医院顺利通过第二轮县级公立中医医院综合服务能力提升达标验收。大街镇中心卫生院成功通过“优质服务基层行”国家推荐标准，全县50%的中心乡（镇）卫生院服务能力达到国家推荐标准。县人民医院改扩建、县妇幼保健院整体搬迁项目及妇女儿童医院组建工作有序推进。扎实开展县爱国卫生“7个专项行动”，全面启动健康县城三年行动。文体事业繁荣发展。加强非物质文化遗产保护工作，传承发扬优秀民族民间传统文化，景东被列入2023—2025年度“云南民间文化文艺之乡”，完成县图书馆评估定级，做好博物馆和文化馆搬迁前期工作，推动文庙、开南书院融合使用，开展“书香九进”活动38次。开展文艺惠民演出、文艺下乡活动106场次。打造一批文艺精品，创作歌曲《茶山四季春》，荣获普洱市民族民间歌舞展演铜奖，《彝山欢歌》获云南省民族团结进步大舞台首届老年人合唱艺术周展演优秀奖，杀戏《龙虎相会》登上云南省第三届戏曲舞台，文化强县取得新成效。社会治理安定有序。严格落实安全生产责任，实施安全生产百日攻坚，开展重点行业领域安全生产排查整治、预防学生溺水和交通事故专项行动，全县排查管控重大风险8项，挂牌督办治理重大隐患13项，全面梳理突出问题，逐一实施治本措施，整改工作取得显著成效。深化防汛“1262”预警与叫应机制，提升食品、药品、特种设备、工业产品质量监管能力，全县生产安全形势总体平稳。深入推进“平安景东”建设，扎实推进“八五”普法，深入开展普法强基补短板专项行动，聚焦“8类重点人群”开展宣传4979场次，成功创建为云南省第一批法治政府建设示范县，进一步夯实社会大局和谐稳定基础。

总体上看，过去一年全县经济在恢复性增长的基础上稳步前行，取得了一定成效。但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：一是消费复苏有待加快，中小微企业生产经营困难，房地产市场下行压力较大，财政收支矛盾更加突出，经济下行压力持续加大，税收收入增收困难，医疗、教体、环保等各项刚性支出依然强劲。二是发展质量不高，县域经济发展缺乏新增长点，重大项目新开工数量不足，尤其是部分省、市重点建设项目，未能如期开工，投资缺乏后劲动力。三是城乡发展不平衡问题依然存在，农民增收渠道单一，居民收入增速较缓，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫的任务依然很重。针对以上问题，我们将采取更加有力的措施，对标先进、精准施策、务实创新，切实加以解决。

二、2024年国民经济社会发展总体思路和主要预期目标

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和党中央、省委、市委、县委经济工作会议和农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，完成市级下达的节能减排任务。

三、2024年国民经济和社会发展主要任务

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府以及市委、市政府工作安排，落细落实县委经济工作会议精神和政府工作报告的要求，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，凝心聚力、真抓实干，着力做好以下工作。

（一）聚焦投资拉动，着力抓项目、强招商

千方百计扩投资。确保全年完成县内固定资产投资62亿元，增幅5%左右。一是抓前期。以产业、民生、生态、开放合作区域性“四大高地”建设为核心，加快推进景东县文井现代农业产业融合发展项目、无量中型灌区、景东县山洪沟防洪治理项目、无量剑湖等总投资为39.84亿元的28个项目的前期工作，争取项目落地转化10个以上，形成有效投资7.87亿元以上。二是抓新开工。以县人民医院建设项目、文庙4A级景区旅游基础设施建设项目、景东2024年30户以上自然村通硬化路、景东县公墓建设项目、大沙坝光伏等总投资为42.39亿元的111个计划新开工项目为重点，做好土地、林地等要素保障，用好报件“容缺+承诺”附带条件审批机制提高项目审批效率，实现全流程联审联办，全力争取预算内、专项债、国债等资金支持，确保年内完成投资22.35亿元。三是抓在建。以开南古镇建设项目、县职业教育培训中心建设项目、景东县三合水库工程等93个在建项目为重点，压实各方责任，做好服务保障，全力确保总投资为40.52亿元在建项目完成11.78亿元实物工作量。四是抓紧政策机遇，有效扩大民间投资。结合国家扩大内需战略的重大机遇，促进民间经济发展措施，积极探索PPP新机制政府和社会资本合作项目，鼓励民营企业参与一些垃圾收集处理、旅游公共服务、智慧农业等有经营性收益的项目，争取民间项目、产业项目年内完成投资20亿元以上。五是抓实跨县区项目跟踪服务，做好大临高速建设以及移动、铁塔、电信、电网等跨县区项目服务保障，力争跨县区投资返数12亿元以上。多方联动抓招引。优化投资结构，着力激发民间和社会投资活力，坚持“一把手”招商，聚焦“产业链”招商，深化以商招商、以企引企、小分队招商等模式，围绕茶果蔬、牛羊鸡等特色产业，新能源、新技术、新业态等新兴产业，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区，积极走出去招商、敲门招商，开展多元化多层次的招商活动，加强项目跟踪对接，争取更多项目洽谈和落地，力争年内引进一个大企业、突破一个大产业，发展整条产业链。坚持县处级领导挂钩联系服务企业，为企业提供全流程、全周期、精准化的“保姆式”服务，“实打实”解决企业困难和问题，着力提升招商引资服务水平和效能。2024年，计划包装推介重点招商引资项目10个以上，完成签约项目15个以上，协议资金12亿元以上，争取项目落地20个以上，力争引进市外产业招商到位资金增长10%以上。

（二）聚焦创新驱动，着力抓培育、激活力

加力打造更优营商环境。坚定不移推进市场化，深度融入统一大市场，维护公平有序竞争，更大激发市场活力和社会创造力。打好政策、法治、科创、人文、办事“五大环境”提升组合拳，实现政企良性互动，打造更优营商环境。全方位提升“放管服”水平，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，稳步推进“一网、一门、一次”改革进程，争取实现全县政务服务事项网上可办率达98%以上，全程网办率达85%以上，政务服务事项评价好评率和实名“差评”回访率分别达到100%和100%。加强培育服务更多企业。按月组织政银企座谈，用好国家各类助企纾困政策，引导金融机构加大普惠小微贷款投放力度，帮助企业解决融资需求。重点扶持云景蔬菜精深加工、春江建设、海悦酒店管理、蓝莓后勤服务有限公司升规入统，力争培育20户以上“四上”企业，培育“大个体”20户以上，每个乡（镇）至少培育1户，让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，市场主体增长12%以上，力争民营经济增加值占GDP比重达48.5%。加快释放更强消费活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费对经济发展的拉动作用，用好用活金融支撑房地产市场平稳健康发展19条措施以及公积金、商业银行贷款政策，鼓励刚需改善性住房消费，促进房地产市场平稳发展，力争景天书香苑、元盛山水间、龙泉凤城、开南古镇房地产项目开工建设。健全消费市场，启动县城“一刻钟便民生活圈”建设，推进步行街、餐饮美食街区、夜间经济圈建设，推动乡（镇）商贸中心和村便利店等商业体系建设，继续办好景东特色的节庆活动。

（三）聚焦产业发展，着力抓转型、提质效

着力强一产。强化支农惠农政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实最严格的耕地保护制度，完成景东县高效节水项目试剂盒，新（改）建高标准农田3.7万亩，完成耕地占补平衡项目入库1000亩以上，打造4个万亩粮油产业基地，稳定粮食播种面积69.8万亩以上、产量在20万吨以上，坚决守住粮食安全底线。加快发展肉牛、果蔬等特色优势产业，全力以赴抓好农产品精深加工，优化提升渔业生产，推动林业持续健康发展，确保肉类、蔬菜、水果等重要农产品充分供给，力争一产增加值增长4.8%左右。全力提二产。深入实施“工业倍增计划三年行动”，加快产业强县步伐，将一产优势作为促进二产发展的基础和支撑，依托现有的资源优势，制定重点产业发展规划，健全一二产业融合发展机制，加快推进农产品精深加工。挖存量、扩增量，做好资源整合和招商引资工作，盘活现有优势产业，通过“链主+”发展壮大茶叶、肉牛、蔬菜3大企业联盟，建强“两山”普洱茶、果蔬加工、肉牛生产三大基地，打造云南省茶叶肉牛蔬菜产业基地县。统筹“风光水储”多能协同，积极服务江边光伏项目，完成大沙坝、漫湾集中式地面光伏项目建设，稳步推进分布式（屋顶）光伏。新增工业达规升规企业2户，力争规上工业增加值增长10%左右。推动建筑业加快发展，力争建筑业产值增长8%左右，力争建安投资增长5%左右，实现与固定资产投资同步增长，力争第二产业增加值增长3.6%左右。努力优三产。挖潜力、促消费，坚持“旅游+”多业态融合发展，积极谋划主题营销、品牌展销、节假日促销，高质量举办“五一”、国庆等节庆活动，无量论茶、无量杯围棋赛等系列主题活动，挖潜回补传统文旅、餐饮、娱乐等消费需求，积极营造便利居民服务消费环境，力争批发、零售、住宿、餐饮分别增长15%、12%、20%、25%左右。创新创优信贷产品，促进金融保险业较快发展，力争金融机构存贷款余额分别增长12%、15%左右，力争第三产业增加值增长5.7%左右。

（四）聚焦城乡融合，着力抓建设、提品质

以城带乡促融合。围绕茶叶、肉牛、蔬菜等大宗农副产品，坚持以农促工、以工带农，依托“两山”普洱茶产业园区、肉牛屠宰厂、果蔬交易中心，推动形成川河沿岸现代产业聚集发展经济带，辐射带动县域协调发展。大力发展“通道+枢纽+网络”现代物流，提升改造2个县级物流配送中心、7个乡（镇）商贸中心、80个“快递进村”服务点、166个村级便民商店，畅通农产品“进城”和消费品“下乡”双向渠道。加快构建“一城三镇三节点”城乡融合发展新格局，争取启动无量剑湖小镇建设，稳步推进安定彝族小镇、龙街森林康养小镇、文井农旅小镇建设，着力打造一批功能主题突出的特色小镇。改建并举强功能。紧紧围绕“南城北田、东业西居，一河两片、三园四区”的城市空间布局，持续推进新型城镇化建设。加快开南文旅城、凤凰小镇等项目建设，力争完成16个老旧小区改造，推动城镇污水处理提质增效项目，不断强化城市功能。实施管网提升工程，加快推进老城区和南部区污水管网、供水管网、排水管（沟、渠）等建设，新增和改造城镇污水管网21.21公里、供水管网7.76公里。提升城乡供气、用水服务能力。实施路网提升工程，加快实施路面提升改造工程，新增市政道路3公里，启动县城停车场二期建设项目，完成南部区二号、三号停车场建设。严管精护提品质。全面加强城市规划管控，按照“一城三镇三节点”总体布局，科学确定开发强度和供地时序，有序拓展城市空间，防止“见缝插针”式的开发和建筑物对地块的“高密度覆盖”，留足开敞空间及公共服务设施建设用地，打造“显山露水、城景相依”的山水园林城市。启动国家园林城市创建工作，打造信合花园、无量家园等10个口袋公园，新增2.64万平方米绿地面积，创建住建局小区、新景上城小区等9个绿美社区，7所绿美校园（市级2所，县级5所），争取创建省级绿美县城示范县。全面落实县城中心城区精细化管理体制机制，持续推进全国文明城市、国家卫生县城创建与城市治理相结合，推动城市管理法治化、精细化、智能化、人性化。

（五）聚焦乡村振兴，着力抓衔接、强基础

用心抓好政策机遇。认真落实粮食直补、农机补贴等惠农政策，实施农业保险全覆盖，切实增强群众的获得感、幸福感。巩固提升农村集体资产“清化收”，积极探索壮大新型农村集体经济发展路径。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”的原则，因地制宜选择单环节、多环节、关键环节、全程托管等模式。尽心促进农民增收。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，围绕发展茶叶、肉牛、蔬菜等支柱产业，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，深入推进“万企兴万村”行动，引进和培育新型农业经营主体。管好用好衔接资金和东西部协作资金，谋划项目82个2.39亿元，安排产业扶持资金1.59亿元，精准发力培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动，严格按照“一户一策、一定三年、分年实施、按季监测”要求，科学制定到户到人增收措施计划。深入开展农村劳动力转移就业“百日行动”，实现脱贫人口和监测对象转移就业3万人次以上。乡村公益性岗位开发保持稳定，认定就业帮扶车间不少于30家，吸纳脱贫劳动力就业不少于300人。精心打造美丽乡村。全面学习推广浙江“千万工程”经验，完成者吉村、前所村2个省级宜居宜业和美示范村建设，积极创建1个省级绿美乡镇（锦屏镇）、1个省级绿美村庄（丙必村长地山组），231个市县级绿美村庄。稳步实施大街、花山三级公路48公里，全面完成大朝山、景福、林街、曼等三级公路240公里改建、帮崴至黄草岭美丽乡村公路15公里建设，争取完成314公里30户以上村组公路建设。高位推动农村人居环境整治，结合“干部规划家乡行动”，通过现场会推动、村组干部带动、广大群众行动，清垃圾、治污水、美庭院，推动美丽宜居示范村庄创建。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，完成户厕改造4500座、改建常住户100户以上自然村卫生公厕9座，农村卫生厕所普及率65.65%以上。全力争取污水治理整县推进项目，启动文井镇农村生活垃圾处置试点项目，加快中央农村环境整治项目建设，农村生活污水有效治理率46%以上。

（六）聚焦绿色发展，着力抓环保、优生态

精准防污治污减污。深入打好污染防治攻坚战，全力做好县域生态考核，推进生态环境损害赔偿，力争农村生活污水治理率达到46%以上，积极开展整县推进工作；全力推进“无废城市”建设走深走实，新增创建10个“无废城市细胞”；继续推进监测能力建设，认真开展风险隐患排查，不断提升执法监管效能和应急处置水平；持续推进历年来各级环保督察反馈问题整改，完成验收销号工作；争取2024年创建成为省级生态文明建设示范区。统筹推进绿色经济。积极探索生态友好型高质量发展模式，做好“两山”实践创新基地与绿色经济示范区创建的衔接工作，组织谋划一批生态修复整治项目，合理布局生态农业、有机茶、生物医药、文旅康养、数字经济等产业，充分发挥区位、民族文化、茶旅融合等优势，聚焦粮食、肉牛、蔬菜、茶叶、生猪、蚕桑、烟草、咖啡、中药材、水果、坚果、甘蔗等重点特色产业，全域提高基地化水平，全面提升农产品精深加工水平，全力打造地理标志保护产品，挖掘具有普洱特点、景东特色的“两山”转化路径，打造“两山”生态发展品牌。积极争取生态产品价值实现试点、碳汇交易项目试点等新兴项目落地，整合多方项目，建设绿色产业聚集示范园区、绿色精品农业示范区。

（七）聚焦民生实事，着力抓保障、增福祉

大力实施民生实事工程，推进基本公共服务均等化。办好人民满意教育。严格落实“双减”政策和“五育并举”要求，加强教师队伍管理，强化师德师风建设。探索集团化办学新模式，采取“优质学校+薄弱学校”的方式，积极实施课堂教学改革，推进数字化教室、数字校园建设，全县60%的学校建成标准数字教室，40%的初中和乡（镇）中心完小学校建成互动直录播教室，配齐无量中学教学设施设备。整合教育资源，有序推动学校撤并工作，着力推进北部区幼儿园及太忠镇、景福镇、曼等乡3所乡（镇）中心幼儿园，职中学生宿舍、综合实训楼和普洱茶实训基地建设。提升医疗服务能力。纵深推进紧密型医共体建设，着力推行“1+2+3+N”服务管理模式，坚持8+5结对帮扶乡（镇）卫生院分包模式，有效形成“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”的服务体系。补齐医疗基础设施短板，全力推进县人民医院改扩建项目建设，年内完成县妇幼保健院搬迁、锦屏镇卫生院搬迁、组建妇女儿童医院，力争县医院达三级综合医院服务标准，至少5个卫生院服务能力达到国家推荐标准，打造区域性医疗中心。围绕满足县内群众需求，不断提高医疗技术、创新服务项目、推广成熟经验，让广大群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。优化文化体育设施。完善丰富公共图书馆、文化馆等场馆功能，发展智慧广电平台和融媒体中心。加快农家书屋、乡（镇）体育场所、文化站、老年活动中心、绿地广场等建设，完善设备设施，丰富民众精神生活。加快文旅产业园项目建设，加大旅游人才培训力度，打造绿色便捷的居民健身新载体。提升社会保障能力。精心实施好民生工程，持续做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。着力稳定就业，严格落实各项援企稳岗政策措施，城镇新增就业1550人以上，培训农村劳动力1.2万人次以上，农村劳动力转移就业14万人以上。完善公共服务体系，落实全民参保计划，强化留守儿童关爱保护和低收入等困难群体救助。强力维护社会治安稳定，深入打击整治涉枪涉爆、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪；持续抓好应急管理、食品药品监管、信访维稳等重点工作，确保社会安全稳定。

当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步坚定信心、迎难而上，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。

以上报告，请予审议。

景东县2024年国民经济和社会发展计划主要指标