前      言

“十四五”时期（2021—2025）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是大街镇立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，实现高质量绿色跨越发展的关键时期。

《大街镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共大街镇党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议和二O三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全镇经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是未来五年乃至更长时期推动全镇实现高质量发展的宏伟蓝图，是全面开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启高质量绿色跨越发展新征程

“十三五”是我镇发展极不平凡的时期。面对打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会艰巨繁重任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、经济下行的巨大压力、旱涝等自然灾害的叠加影响以及国内外众多风险和挑战，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委、县委的强有力的领导下，镇党委团结带领全镇广大党员干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，众志成城战脱贫、全力以赴促发展，全面实施“生态立镇、基础强镇、产业富镇、商贸活镇、文化名镇、文明塑镇”六大战略，实现了全镇经济社会持续健康发展、人民生活水平明显提高，社会大局和谐稳定。

第一节  “十三五”时期主要成就

比2015年底25928万元增长1.47倍；农民人均纯收入达13227元，比2015年底8358元增长1.58倍。这五年，我镇经济实力大幅提升。全镇农村经济总收入从“十二五”末的2.59亿元增加到“十三五”末的3.81亿元，年平均增长9.4%；农民人均可支配收入从8358元增加到13227元，年平均增长11.65%；农村信用社各项存款余额从2.36亿元增加到3.45亿元，年平均增长9.24%；各项贷款余额从0.96亿元增加到1.66亿元，年平均增长14.58%；粮食总产量从1.26万吨增加到1.36万吨，年平均增长1.59%。经过全镇上下不懈努力，我们在基础建设、产业调整、集镇开发、文化旅游、社会事业和党的建设等方面齐头并进，取得了骄人的成绩。

这五年，我镇面貌发生质地飞跃。坚持以民房、水、电、路、通讯、网络、文化活动场所、厕所等建设为主导，力求“缺什么、补什么、全补齐”的原则。2016年以来全力加强基础设施建设，实施村民小组活动场所建设49个，投入资金889.1万元，全面完成镇中心卫生院及8个行政村卫生室标准化建设；新建公厕5座，完成户厕改造2612户，完善串户路建设2515户，总投资251.5万元。实施耕地占补平衡工作，完成新增耕地350亩、新增水田799.8亩、旱地改水田237.4亩、旱地平整150亩、新增梯田面积239.65亩。完成熊洞山道路硬化9.7公里、村组道路改扩建93公里、哀牢山扶贫公路路基改扩60公里。完成集镇200万元污水处理建设项目和400万元上海援建大街村功能提升项目。全面落实低保工作，发放临时救助资金365余万元。实施农村饮水安全巩固提升工程，全镇134个村民小组100%通自来水，饮水安全合格率达到100%。全面解决无电人口和新建房户通电问题。8个行政村、学校、卫生室宽带网络全覆盖，4G信号村民小组全覆盖。

这五年，我镇发展活力充分迸发。政府机构、事业单位改革任务完成，“放管服”、农业农村等重点领域改革不断深化，权力运行更加规范，贯彻落实民主集中制，政府班子决策民主化、科学化水平持续提升。作风建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定和省市县相关规定，集中整治“四风”，办事效率持续提高。推行并联审批，实现服务提速增效，让老百姓感受到便利。大力推进政务公开和政府信息公开。坚持因地制宜，巩固发展茶叶、洋芋，提质增效核桃、畜牧、蚕桑，发展壮大林下药材、冬农开发，力求“长短结合、种养结合”，全镇一、二、三产业蓬勃发展，为我镇经济高质量发展注入了新的动力。

这五年，我镇民生福祉极大改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的重中之重，持续加大养老、助学、医疗等专项救助力度，技能培训和就业服务体系不断健全完善。深入推进教育卫生等领域综合改革，加大教育投入，积极争取综合楼、师生宿舍楼、餐厅等校建工程，全面落实各级各类教育补助政策。医疗卫生保障能力不断提升。脱贫攻坚硬任务如期完成，农村人居环境发生质的飞跃，扫黑除恶专项斗争取得实实在在成效，社会大局和谐稳定。一批批群众反映强烈的民生、环保领域的热点、难点问题得到有效解决，人民群众对政府工作的满意度不断提升。

第二节 进入高质量绿色跨越发展的新发展阶段

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，我镇面临一系列新机遇和新挑战。从国际看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。从全省来看，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新等正逐步形成协同效应，将为全镇发展带来新机遇。从全市来看，“一市连三国，一江通五邻”的独特区位优势，面向南亚东南亚“辐射中心”和国家绿色经济试验示范区建设，有利于景东更好地发挥比较优势、增添发展动能、深化改革开放。从全县来看，景东坐拥无量山和哀牢山两个国家级自然保护区，为我县发展绿色经济，保持经济社会平稳健康发展提供了有利环境。但也要清醒地看到，景东作为欠发达县份的县情没有改变，发展不平衡不充分，经济增长动能不足，基础设施、公共服务、民生保障、社会治理等短板仍然未补齐，与人民群众期待还有一定差距。从全镇来看，我镇产业层次总体不高，传统产业比重大，新兴产业占比小，产业链条延伸不足，高附加值产品相对较少，新旧发展动能亟需转换；镇域规划、建设、管理需要进一步加强；群众出行、教育、医疗等难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力；政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距；安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强。

综合判断。我镇仍然处于重要战略机遇期，必须科学把握新发展阶段新形势、新任务和新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精神实质，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新路径，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。未来五年必须始终保持战略定力，坚定必胜信心，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，认真落实中央、省委、市委、县委各项战略部署，牢牢把握经济发展主动权和各方面利好政策，构筑更具支撑的发展体系，实现高质量绿色跨越发展。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化经济体系。立足镇情，全面提升综合竞争力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果。

基于贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理效能，为全面建设新时代大街提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实到各项行动、各项工作中，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，全面提升人民获得感、幸福感和安全感，实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿大街高质量绿色跨越发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，进一步转变思路、转变作风、转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，秉承人才是第一资源理念，大力推进以理念思路创新为引领、以产业科技创新为核心、以体制机制创新为主战场的全面创新，以创新促改革，以创新促开放，以创新促发展。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、重点性突破，办好发展安全两件大事，牢固树立“一盘棋”思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重重大风险防范化解，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节  目标愿景

贯彻习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”战略发展目标，打好世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，力争实现高质量绿色跨越发展。“十四五”期间，全镇主要经济指标增幅高于全县平均水平，现代产业体系更具特色，乡村振兴成效初显，社会保持和谐稳定，农民群众获得感、幸福感、安全感全面提升，奋力开启全镇建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略新征程。

经济发展实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。经济实力大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重显著增加。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，现代化产业体系加快构建，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平大幅提升，服务业增加值占地区生产总值的比重明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显提升，现代化基础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯实。到二0二五年，全镇农村经济总收入达到5.6亿元。

基础设施建设取得新突破。空间内外联动，区域综合交通网络高效快捷，交通可达性得到显著提升，乡村基础设施短板明显补齐。区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障利用体系基本形成。供电可靠性不断提升，电网智慧化建设不断推进。新型基础设施建成成效明显。高效集约、覆盖全镇的现代物流体系基本形成。

社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，全镇人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态文明体制机制更加健全。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展为主线，生态产品价值实现机制更加健全。

民生福祉改善达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共文化服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，与全国经济社会发展差距进一步缩小，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。“十四五”期间，农村居民人均可支配收入年均增速达到8.5%。

镇域治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，矛盾纠纷化解机制逐步完善，信息公开和民意表达渠道依法有序畅通，建成覆盖全镇、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系，治理能力显著增强。

贯彻落实党中央及省、市、县对实现第二个百年奋斗目标分阶段推进的战略安排。展望二○三五年，我镇将与全国全省全市全县全镇同步基本实现社会主义现代化。全镇综合实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和农村居民收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、集镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治大街、平安大街、健康大街；建成教育强镇、文化强镇，群众素质和社会文明程度达到新高度；人民生活更美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 完善基础设施布局，构筑现代基础设施网络

“十四五”乃至更长时期内，投资仍然是拉动经济持续、快速增长的重要力量。要以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，突出项目支撑，做实项目谋划，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。

建设普惠全镇的交通网络。积极推进村组道路改扩建和硬化，着力开展“四好农村路”建设，推进“美丽公路+特色产业”融合发展，优化农村道路布局，提升农村道路等级，助推特色农场、农业种植区等农业生产基地发展。实现“美丽公路+文化旅游”融合发展，对农村公路进行主题设计，打造风景农路，完善绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系，开发精品自驾游和旅游公路示范线，打造旅游公路特色品牌。打造均等惠民的镇村客运服务体系，规范客运运营模式，完善偏远地区客运线路，打通偏远地区居民出行“最后一公里”。

推进水网基础设施建设。构建以中小型水源工程为支撑、水系连通工程为补充、节水工程为先导的现代化水网，推进者干河等河道治理和高效节水灌溉示范项目建设。加强全镇抗旱、应急水源建设，巩固提升农村饮水安全。创新“以水养水”水利工程管理体系，用活农民用水合作组织，实施农业水价综合改革。强化河湖及主要支流综合整治，加强病险水库，坝塘除险加固，推进智慧水利建设。加快集镇污水处理设施和配套管网建设，实现集镇污水处理设施全覆盖。

完善电网基础设施建设。提高农村供电稳定性，推动智慧化建设，提高供电可靠性，提供便捷、高效、智慧的新型供电服务。加快农网改造升级，重点抓好易地扶贫搬迁点、特色小镇、城市配网等电网设施建设。加快推进5G基站建设和光纤宽带网络建设，加强移动宽带网络深度覆盖。

完善物流网络体系。构建高效集约的现代物流服务体系，围绕综合交通、产业、村组，合理布局物流节点，补齐物流基础设施短板。推进“一主四副多点”物流空间布局。加快推进“互联网+物流”，推动“电商进农村行动”，完善镇村物流服务网络。

系统布局新型基础设施。准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化发展趋势，瞄准“建设、应用、安全、标准”四大主线，坚持规划统筹、远近结合、共建共享、服务为本的原则，加快推进以智慧党建、数字乡村为主要内容的“数字大街”建设。加快5G项目布点，拓展5G应用，打造一批具有引领性的应用场景，加快新经济、新业态发展。力争到2025年基本建成网络基础稳固、数据智能融合、电力基础设施完善、产业生态完善、安全可信可控的新型基础设施，推动镇域数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理。

第三章 聚焦农业农村优先发展，

全面实施乡村振兴战略

健全城乡融合发展机制，推进乡村振兴战略。提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面加快农业农村现代化。

第五节 提高农业质量效益和竞争力

保障农产品供给安全。推进地方种质资源保护建设，重要农产品保护区建设，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。提高农业良种化水平，高原特色示范基地建设。推进农药风险监测建设，构建主要农作物病虫草鼠害监测预警体系建设，推进农产品质量安全和流通体系建设。加快高标准农田建设，全面实行永久基本农田特殊保护。强化农业科技和装备支撑。推进智慧灌溉建设，增强高原特色农产品品牌提升。构建大街茶叶交易市场，加快农产品中转集散批发交易市场建设。优化农业生产结构，做长做强农业产业链。创新龙头企业培育机制，推进全产业链开发，打造稳定的原料产品市场。完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

推动农村一二三产业融合发展。围绕打造“绿色食品牌”，扎实推进“一村一品”。不断延伸特色农业产业链，大力推行“三元双向”循环农业模式，推动一二三产业融合发展。建设农产品生产加工供应基地，打造产业化集群。围绕持续增收这一核心，持续实施“4个+”产业扶贫政策，增强造血功能，巩固发展烤烟、茶叶、洋芋、核桃、蚕桑、林下经济、畜禽养殖等传统产业，大力发展乡村旅游、农村电商、劳务经济等特色产业。深度融合发展全域旅游，用好用活“一部手机游云南”APP，努力打造一批乡村旅游示范点。

第六节 实施乡村建设行动

完善基础设施建设。加强交通路网、农田水利、公共服务等基础设施管理，推进农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。推进新型基础设施建设，加快电子商务产业园及国家电子商务进农村示范建设，加快乡村经济社会数字化转型，夯实乡村振兴的基础。提升农村地区公共服务水平，提高财政对村组公共服务的保障水平，重点加大对落后地区公共服务的投入力度。提高乡村公共服务的有效供给，满足公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。

改善农村人居环境。继续实施人居环境提升工程，全面巩固农村危房改造成果，着力改善宜居质量。加强农村垃圾处理设施建设，持续完善并落实镇村垃圾收集清运机制，强化农村医疗废物收集、运输、处理管制。强化农村污水处理设施建设，加快建设集镇污水处理厂，提升集镇污水收集处理水平。加强资源循环、废物利用。持续开展农村厕所革命，进一步提升农村水冲式公厕及卫生户厕覆盖率，全面改善农村厕所条件。加快推进村庄净化、道路硬化、照明亮化等工程建设，提升村容村貌，持续改善农村人居环境。全面实施乡村振兴“百千万”工程，实施8个美丽村庄建设和1个精品示范村建设项目，辐射全镇5635户农户。

打造农村和农产品对外开放体系。深入实施农村和农业“走出去、引进来”战略。引进先进农业技术、产业、项目，完善镇村物流体系，畅通特色优势农产品出口渠道。培育农业生产经营主体和农产品流通主体，加快发展农业龙头企业，组织带动农户推进农业产业化经营。鼓励和扶持农民合作经济组织的发展，促进农业经济组织创新。建立农产品生产基地、鼓励进行规模生产。

第七节 深化农村改革

深化农村产权制度改革。改革完善农村承包地制度，稳慎改革农村宅基地制度，建立集体经营性建设用地入市制度等。促进土地制度改革。促进土地要素和资本要素有机结合，吸引城市资本下乡从事农业生产。进一步保护土地经营权人的合法权益、保证经营权的稳定性。保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进宅基地三权分置改革，落实所有权、保障资格权、放活使用权。推进农村宅基地与集体建设用地的同地同权。

发展农村集体经济。继续强化薄弱村精准扶持政策，公共财政向薄弱村组延伸。探索村级集体经济实现形式，以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业融合。提升乡村干部经营管理能力，培养强村富民带头人。搭建优质服务平台，建立适应市场经济的农民企业家培养机制，建立科学、公开的选拔机制，合理、完善的激励、监督和约束机制。加强村级集体经济管理有效性，规范管理村级集体经济“三资”，完善村级集体财务公开制度，强化村级集体经济管理主体责任。

第八节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口帮扶机制。落实过度期内“四个不摘”要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。持续推进扶贫产业发展壮大。积极开展好扶贫档案管理工作。抓住劳动力转移就业，组织劳动力向外输出工作，促进外出务工人员稳定就业、稳定脱贫，鼓励开展职业技能培训，不断提升劳动素质能力。加大稳岗就业力度，大力发展电商扶贫、产业扶贫、消费扶贫，拓展就业岗位。加强校企合作培训，加大培育力度，提高培训就业率。不断完善社会保障体系，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力。

健全防止返贫监测和帮扶机制。建立“驻村工作队+村组干部+农户代表”组成的监测网络体系，实施网格化动态监测。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，建立“智力帮扶、科教帮扶、人才帮扶”等科技长效脱贫协作模式。迅速开展救急平台、建立产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、建立扶志扶智机制“四个专项行动”。健全动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取措施给予有效帮扶。

强化产业长效脱贫机制创新。依靠内生力量转型构建“3+1”一体化的产业脱贫能力提升体系。综合性提高行业势能，构筑长效脱贫承载力。提高行业势能，进一步构筑产业脱贫承载力。全方位增强企业动能，加大长效脱贫带动力。增强企业动能，进一步加大长效脱贫带动力。改善就业效能，提高长效脱贫渗透力。推进举措配套，布局长效脱贫支撑力。集成化开展配套举措，进一步布局长效突破支撑力。

增强内生发展能力推进乡村振兴。实施新型职业农民培育工程，构建“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体制度体系。加强农业专业人才队伍建设，促进新农人、农二代、农创客、新农商成为发展现代农业和美丽经济的主力军。深化乡村农技推广体系改革与建设。培育新型农业经营主体，创新农产品的销售组织形式。推进乡村依法治理，发挥德治作用，实现“三治”合一。

第四章 坚持绿色发展，建设生态文明大街样板

打好蓝天碧水净土保卫战，持续改善生态环境质量，全面提高资源利用效率，推进绿色生态集约发展。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，坚决守住自然生态安全底线，走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化。

第九节 筑牢生态安全保护屏障

推进全域生态保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严禁不符合主体功能定位的开发活动。加强生态环境分区管治，落实最严格的水资源管理制度，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展环境影响评价。开展大规模国土绿化行动，持续实施好天然林保护、新一轮退耕还林还草、湿地保护、森林抚育、公益林补偿、草原监测治理，加大石漠化综合治理及水土保持生态修复，加强地质灾害防治。

全面改善生态环境质量。持续打好污染防治攻坚战，坚决守护好大街的蓝天白云、青山绿水、良田沃土。深入实施大气污染防治计划，坚持治气、管车、防尘协同并治，大力推广使用沼气、太阳能等清洁能源，综合整治餐饮环节油烟污染。深入实施水污染防治行动计划，压紧压实各级河（湖）长制责任，加强集中式饮用水源地及重点河流保护管理，坚决落实国家十年禁渔计划，严厉打击违法排污行为。深入实施土壤污染防治行动计划，抓好土壤污染防治工作。严格落实目标责任，持续提升减排行动。健全生态环境保护制度，完善生态环境监测和评价、公诉、损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

提升水生态保护与建设。完善水生态文明建设长效运行机制，建立水资源承载能力预警机制，积极开展水环境综合整治和水生态保护，完成水源地保护等综合治理。积极开展河道治理工程。

第十节  加强环境保护和污染防治

打好蓝天保卫战。加强扬尘污染防治，深化集镇扬尘污染治理。加大集镇洒水等防风抑尘作业力度，推进集镇及周边绿化。加强机动车污染控制和管理。

打好碧水保卫战。加强集镇集中式饮用水水源地保护和污染防治。建设水质预报和突发水污染事故的预警预报系统。加大重点流域水污染防治力度。改善区域水环境质量，加强企业水污染防治，制定专项治理方案。实施清洁生产审核，强化工业污染排放监督管理与控制。同步建设污水和垃圾集中处理等污染治理设施。

打好净土保卫战。加强对农用地土壤污染风险较大的重点区域环境监测预警。加强畜禽养殖污染防治工作，指导畜禽养殖废弃物综合利用，防止畜禽养殖活动对农用地土壤环境造成污染。对农用地进行分类管理，严格保护优先保护类耕地。加强农用地土壤污染防治知识宣传。提高农业生产者的农用地土壤环境保护意识，引导农业生产者合理使用农业投入品，鼓励采取种养结合、轮作等良好农业生产措施。

加大镇村环境综合整治力度。完善集镇污水管网，启动镇污水处理设施建设，促进全镇生活垃圾无害化收集和处理设施的建设。加强水污染防治农业面源污染整治工作。持续推动农村人居环境整治，重点推进“一革命五行动”。加快推进农村生活垃圾治理和分类，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护。加快生态村、生态镇创建步伐。

第五章 坚持共享发展，建设全民美好

幸福宜居之地

坚持以人民为中心，着力补齐基本公共服务短板，推动教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务均等化、普惠化、便捷化，优化多层次社会保障体系，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第十一节 推动高质量就业创业发展

有效促进创业就业。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。大力支持各类人才返乡入乡创业，以创新引领创业，以创业带动就业。实施更加积极的就业政策，确保零就业家庭动态清零。聚焦高校毕业生、失地农民、退役军人、残疾人等重点群体，完善就业支持体系，精准制定新增就业措施。扩大公益性岗位安置，加大援企稳岗、“贷免扶补”、创业担保贷款等政策支持。支持农民工群体创业，加大农民工返乡创业政策扶持力度。挖掘创造、创新就业供给，支持多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态，鼓励个体经营，促进劳动者自主就业。深化东西部劳务协作对接机制，加大农村劳动力培训和转移就业。

提升就业服务水平。推进就业和社会保障公共服务中心建设，建立健全覆盖全镇的劳动就业公共服务体系。建立以职业（技工）学校、企业和各类职业培训结构为载体的劳动者终身职业培训体系，深入实施“春潮行动”。深化东西部劳务协作对接机制，加大农村劳动力培训和转移就业。建立和谐劳动关系，健全劳动关系协调机制，深化实施最低工资制度，督促解决好农民工工资拖欠问题。

第十二节 加快推进教育现代化发展

优质均衡发展基础教育。普及普惠发展学前教育。全面实现“一镇一中心”“一村一幼”并提高办园水平。优质均衡发展义务教育。推进城乡义务教育一体化，完善控辍保学长效工作机制，全面落实义务教育“两免一补一计划（营养餐）”政策，巩固教育扶贫成果。完善特殊教育保障体系，推动医教结合。

全力优化教师队伍建设。补齐补足师资。通过紧缺人才招聘、公开招聘、人才回引等方式，补充教师特别是特殊教育和音体美等紧缺学科专业教师。强化培训提升素质。以“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”五级培训为抓手，开展教师全员培训。扎实推进中小学教师“县管校聘”工作，加强城区与镇、镇与镇、学校与学校之间教师交流，促进师资均衡配置。加强师德师风建设，提升教师思想政治素养。提高教师待遇，完善教师激励制度。积极争取与教育发达地区高等院校支教合作交流。

全面提升教育教学质量。落实教育立德树人根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育各项改革，健全教育质量监测体系和督导机制。健全学校、家庭、社会协同育人机制，加强家庭教育指导，形成教育合力。全面实施信息技术与教育教学深度融合推动教育体系现代化，建设“互联网+教育”大平台，搭建智慧型校园系统。重视发展民族教育，积极创建“民族团结示范校”。规范发展民办教育，加强校外培训机构管理。

第十三节 全力打造“健康大街”

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。实施计划生育服务保障工程，加大优生“两免”政策和优生知识宣传，建立健全产前诊断网络，实施出生缺陷三级干预，提高出生人口素质。将社会性别意识纳入决策主流，进一步推动男女平等基本国策落实，综合治理出生人口性别比偏高问题。重视妇女、儿童和青少年身心健康，切实保障妇女儿童合法权益。

完善医疗卫生服务体系。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，基本实现医疗服务均等化，促进县镇、村医疗卫生服务一体化管理。全面增强基层医疗卫生服务能力，巩固提升村卫生室服务能力，多渠道提高乡村医生待遇，引导专业人才向基层流动。

健康发展现代体育事业。认真实施《全民健身计划纲要》，不断健全和完善全民健身基础设施工程项目，满足人民群众体育健身需求。加强民族传统体育培育力度，深入挖掘少数民族的传统体育文化，着重加强对体育类“打陀螺”等非物质文化遗产项目的传承和发展。开展多层次多样化群众体育活动，定期举办全镇中小学校园“三球一操”、民族民间体育运动会，营造民族体育的良好社会氛围。加快发展体育产业，丰富体育产品和服务供给。

第十四节 织密扎牢多层次保障网络

健全全镇社会保障体系。深入实施全民参保计划，促进法定人员参保全覆盖。完善以基本医疗保险制度为主体，大病保险为辅助，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业医疗保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。建立健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，逐步完善工伤职工康复体系。健全灵活就业人员社保制度，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。推进“智慧医保”和“智慧人社”建设，加强社会保险经办信息化和经办队伍建设。认真贯彻落实退役军人保障法，健全退役军人保障制度，维护军人军属合法权益。

建立灵敏有效的社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续的原则，完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系。做好最低生活保障、临时困难救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助制度的衔接。建立“一门受理，协同办理”工作机制，健全救助标准动态调整机制。完善最低生活保障制度，推进城乡低保统筹发展，强化巩固脱贫低保兜底保障作用。健全“居民家庭经济状况核对”机制，推进社会救助信息化。加大社会救助政府购买服务力度，创新“物质救助+服务保障”救助方式。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实残疾人“两项补贴”制度，健全残疾人帮扶制度。完成敬老院等项目建设。做好殡葬改革工作，全面推进公墓建设。

第十五节  加强历史文化保护与发展

加强物质文化遗产保护。加强文物保护与利用，实施文物平安工程。推进全镇文化传承基地建设。帮助非物质文化遗产传承人群提高学习和传承能力。推动非物质文化遗产传承与现代教育体系深度融合。

加强对民族文化的传承与保护。加大申报民族传统文化抢救保护项目和少数民族文化传承人的力度。加强民族民间文化的保护与传承。建设提升一批具有本地特色的原生态民族村寨。着力打造一批独具民族特色的民族文化精品。补齐公共文化服务设施短板。深入推进镇文化站、社区综合文化服务中心等文化基础设施建设，促进文化场馆资源共享流通。推进旅游商品开发项目，打造特色文化产业镇、文化产业特色村。

创新文旅融合发展模式。加强全域文旅特色资源开发，推进文旅融合发展重点工程建设，促进文化资源向旅游资源的转化。结合大街茶叶文化、民族文化、饮食文化等多种文化元素和旅游要素，努力打造一批有影响、有亮点的旅游文化品牌。优化全域旅游文旅供给环境，推动文旅公共服务体制、消费促进机制等的改革创新。依托智慧文旅服务系统，助推旅游业大发展。

构建文化产业发展新格局。支持民族文学等创作展示，支持发展民族特色文化产业。加快乡村特色文化产业发展，创新文化表现形式，加强文化与产业、景观深度融合。以科技赋能文化产业创新发展，推广“文化+科技”融合发展模式。推进文化产业领域产学研深度融合，促进复合型文化产业人才培养，激发文化消费主体活力。充分发挥自然遗迹、古树古道、传统村落等文化资源对森林康养的提升作用，开发森林康养体验教育课程，实现森林康养体验教育产业化。

第六章 统筹发展和安全，

全方位增强大街治理效能

健全社会主义民主法治，构建共建共治理共享的现代化治理格局。落实国家安全观，全面提升防范化解重大风险的能力，建设更高水平平安大街。推进民族团结示范建设，建立民族团结长效机制，确保经济健康发展和社会大局稳定，民族团结繁荣。

第十六节 提升镇域治理现代化水平

推进民主法治建设。推进民主立法，健全依法决策机制，推进科学民主决策。推进法治大街建设，完善依法行政制度体系。坚持严格规范公正文明执法，健全行政权力运行制约和监督体系。保障司法公正，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，完善依法独立公正行使审判权检察权制度，提高司法公信力。加强法治建设，开展法治创建活动，增强全镇法治意识。加强法治队伍建设，提高法治队伍职业素养和专业水平。完善公共法律服务，推进镇乡村公共法律服务体系建设。

健全社会治理体系。健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。积极培育社会组织，发挥社会组织在社会治理中的作用。推动社会治理重心向村组下移，加强集镇治理和服务体系建设，减轻村级组织负担。完善村民自治组织民主制度，提升村组法治水平，强化法治、自治、德治融合，构建基层治理共同体。推动镇村综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。加强网格员等镇村社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的镇村管理服务平台。

强化治安综合治理。坚持专群结合、群防群治，以信息化为支撑，打造“智慧大街”，加快完善高质量立体化社会治安防控体系。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、邪教和黄、赌、毒等违法犯罪活动。坚持预防为主，完善毒品立体查控体系，切实推进禁毒人民战争不断取得新成效。加强艾滋病预防和源头控制，深入开展关怀救治和预防工作。维护社会稳定和安全，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

第十七节 提升大街公共安全治理水平

提高公共卫生安全治理水平。完善疾病预防控制体系，加大新发传染病、重大传染病和慢性病、地方病防治力度。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化镇村公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。建立疫情常态化机制，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展新时代爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

强化重点领域安全保障能力。强化政府食品药品安全监管责任，建立健全食品药品检测、质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。推进重大火灾隐患集中整治工作，实施社会单位消防安全“户籍化”管理和联勤联防，夯实镇村公共消防基础，构建社会火灾防控体系。强化生物安全保护，建立生物安全风险防控基本制度。加大依法管理互联网、通信等信息渠道的力度，构建可管可控、清朗和谐的网络空间。

强化公共安全应急救援能力。全面加强地震、地质、气象等自然灾害的防灾减灾救灾能力。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

第十八节 推进民族团结示范建设

打造全县民族团结进步示范样板。健全民族团结进步创建工作机制，实施民族团结进步“十百千万”示范创建工程，深化落实民族团结进步创建“七+N进”措施，创建一批民族团结示范单位、示范学校、示范企业等。推进“互联网+民族团结进步”，提升创建水平。培育民族团结进步示范镇、村，建成一批民族特色村寨。进一步增强做好民族团结进步事业的责任感和使命感，使“三个离不开”的思想深入人心，不断增强“五个认同”。

铸牢中华民族共同体意识。巩固共同思想基础，践行和培育社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，共建民族团结精神家园。广泛开展民族团结宣传教育，做到民族理论、民族政策法规、民族知识和民族团结宣传教育常态化、多样化、社会化。深入开展民族团结进步教育活动，大力宣教党的民族政策、民族理论，着力建设民族团结教育基地，支持开展民族团结月、团结周、团结日等活动，丰富宣传教育形式。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神。不断推动民族团结、促进各民族交往交流交融。

推进宗教关系和顺。坚决维护宗教领域的团结和谐，依法妥善处理涉及宗教因素的问题，防止宗教因素影响民族团结。支持宗教信息平台建设，发挥宗教界人士和信教群众在促进民族团结中的积极作用。支持标志性、文物性宗教场所修缮和本土化建设，保障信教群众正常宗教生活需求。完善维稳责任制和民族宗教领域应急方案，严防“三股势力”的破坏滋事。坚决抵御境外利用宗教进行的渗透，打击非法传教活动。

建立健全民族团结长效机制。坚持和完善民族区域自治制度，加强少数民族干部培养，拓宽少数民族干部人才渠道。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相通。坚持党建引领，强化族际交流、群众交往和互帮互助、和谐发展的民族团结工作机制。建立健全镇、村两级宗教工作网络和落实镇、村两级宗教工作责任制。建立健全涉及宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制。

第七章 加强规划实施保障，

全面推动目标任务落地

坚持和加强党的全面领导，加强组织领导，坚持纲要统领地位，建立规划纲要实施的良性工作机制，加强要素支撑保障，完善规划纲要实施、监测、评估与修改机制，保障规划纲要的有序实施。

第十九节 坚持和加强党的全面领导

坚持党中央集中统一领导作为首要原则。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，把学习和遵守党章作为必修课，不断提高广大党员、干部辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强和改进党的作风建设，以好作风、好形象带领人民群众开启新征程、新局面。

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持维护党委对经济社会发展工作的领导，强化组织协调能力，把握客观规律，结合地方实际，确保党中央决策部署落实到位。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行监督，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二十节 明确规划纲要统领地位

加强组织保障。强化组织领导，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进《纲要》实施。建议党委领导、政府主抓、人大和政协监督、部门各司其职、群众和社会各界积极参与的《纲要》实施工作机制。各村各部门要进一步统一思想，重视规划纲要的统领和指导作用，认真制定专项规划和实施方案，全力推进规划纲要实施。各村各部门要明确时间进度安排，层层分解任务，密切配合，携手共绘新蓝图的强大合力。

坚持纲要统领地位。形成以国民经济和社会发展“十四五”规划为统领，以空间规划为基础，以区域规划和专项规划为支撑的规划体系。维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。围绕纲要发展战略和主要目标任务，加强各类各级规划衔接，将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和实施政策。

突出项目支撑。先编规划、后定项目、再排资金，有序推进重大项目、重大工程、重大政策的组织实施。着力推进实施产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保和公共服务等领域重大项目，健全重大项目协调推进机制，建立完善重大项目的土地、林地、环保等要素保障和全程监管机制。