政 府 工 作 报 告

——2024年1月11日在文龙镇第三届人民代表大会

第三次会议上

镇 长    付 升

各位代表：

现在，我代表镇第三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。

在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇人民政府紧紧团结和依靠全镇各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委“3815”战略发展目标和市委“两示范一胜地”发展定位，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“抓整改、强作风、促发展”专项行动为抓手，聚焦区域性生态文明、产业发展、民生事业、开放合作“四个高地”建设，全镇上下思想统一、意志统一、目标统一、行动统一，锚定一系列重大目标、重大项目、重大任务，发扬艰苦奋斗的作风，团结一致、苦干实干，破解了一批堵点痛点、攻克了一批旧题难题、推动了一批大事要事，经济社会发展承压前行、大势向好，展现出强大韧劲。

一年来，我们迎难而上，经济社会繁荣稳定

面对一产散乱、二产薄弱、三产下滑等不利因素，我们坚持扛牢责任、承压前行，预计完成农村经济总收入5.24亿元，同比增长8.8%；农民人均纯收入21313元，同比增长8.5%；完成固定资产投资2.1亿元；招引省外项目4个，完成总投资0.95亿元；培育“四上”企业1家；金融机构各项存款余额3.26亿元，同比增长1.28%；贷款余额1.45亿元，同比增长4.64%。

一年来，我们兜牢底线，持续推进乡村振兴

强化责任落实、政策落实、工作落实“三落实”，切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，“三保障”和饮水安全持续巩固提升，脱贫人口持续稳定增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

坚持“动态监测、动态帮扶、动态消除”的常态化防止返贫动态监测帮扶举措。16个单位130名干部建立“双挂”联系机制，做到防止返贫动态监测和帮扶工作全覆盖。严格执行2023年农户家庭人均纯收入8050元的监测底线，227户783人监测对象消除风险131户491人、未消除风险96户292人。

认真贯彻落实脱贫人口持续增收三年行动。提质增效农业产业。坚持产业发展与脱贫人口挂钩，开展蔬菜种植（田间）管理、民族刺绣、服务礼仪、家禽饲养、林下中药材种植等劳动力技能培训4354人次；四类人员、低保户积极发展烤烟、果蔬种植、肉牛养殖等产业，5个企业、16个合作社（三农服务部）与1352户5041人脱贫户和监测户进行产业“双绑”利益联结。加大脱贫劳动力转移就业。脱贫人口和监测对象劳动力培训1461人次，实现转移就业2418人次；投入104.32万元，开发乡村公益性岗位安置238人。落实政策性转移收入。落实农村低保1000户1561人，资金548.03万元；落实城市低保6户8人资金4.94万元；落实农村分散特困供养123户131人资金158.91万元；落实“救急难”临时救助101户383人资金58.4万元；兑现省外务工交通补贴326人32.6万元、生活补贴105人12.04万元；发放“雨露计划”补助金64.5万元，帮助193名在校大学生渡过难关。盘活资产资源等举措拓宽脱贫人口收入渠道。发放小额信贷194户783.5万元，“创业贴息”贷款8户126万元。鼓励盘活闲置房屋、耕地、林地资源，因地制宜发展种植养殖产业和乡村旅游业，或以实物、土地经营权、林权入股村集体经济拓展资产增值空间，增加资产性收入。

抓好“三支力量”，凝聚振兴合力。东西部协作方面，上海市金山区朱泾镇捐赠资金35万元，投入产业发展和绿美村庄建设。定点帮扶方面，8家县级定点帮扶单位履职尽责，直接投入和帮助引入资金21.88万元，实施项目2个，帮助采购和销售农副产品6.22万元。集中力量帮助定点帮扶村解决了一批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点、难点问题。驻村帮扶方面，县级18家单位34人派驻11个村，围绕“建强村党组织、做好政策宣传、抓好监测帮扶、助力农民增收、推进乡村建设与治理”五个方面，积极融入村镇的各项建设发展中，为乡村振兴注入强劲力量。

一年来，我们统筹兼顾，发展动能显著增强

项目建设全面提速。累计投入各级各类资金2000余万元，建成普洱达仁农业开发有限责任公司工业辣椒加工厂；建成龙街村千头牛场（一期）项目，正在协商养殖事宜；完成瓦伟村产业发展道路路基改扩建项目；完成景东•文龙高原特色农副产品集散中心主体建设，正在筹备开市事宜；完成普洱高路云端茶叶有限公司文录村茶叶加工厂框架建设，预计4月底投入运营；持续推进青龙湖环库路、勐涝农村日间照料中心等项目建设和瓦伟村丫口、伍家、田心小组，龙街村李家、郭家小组，中山村上村小组17.16公里道路硬化前期工作。

产业发展提质增效。聚焦区域性“产业高地”建设，以“促进产业发展、稳定农户增收”为目标，全力推进产业发展。粮食种植面积5.13万亩，产量1.41万吨；完成烟叶生产2.1万担，产值3586.5万元；巩固泡核桃种植面积4.28万亩，产值3082万元；完成有机茶园认证5800亩，茶叶产量966吨，产值4347万元；桑园种植面积382亩，产值186万元；发放肉牛贷2865万元，实现肉牛存栏10516头，出栏5027头，同比增长10.8%，肉牛综合产值达5890万元；云岭山羊存栏1.03万头，同比增长3.7%，出栏5988头，同比增长3.0%；实现畜牧业综合产值1.43亿元，同比增长18.84%。5家公司、8个农民专业药材合作社种植滇重楼、滇黄精、魔芋、茯苓等27种中药材4630亩，预计实现综合产值1181.6万元。

农文旅融合有序谋篇布局。主动融入景东县全域旅游发展规划，积极承接好亚热带植物园外溢效应，成功举办首届“木瓜丰收节”，提升“文录木瓜”品牌美誉度；整合各级各类项目资源，力所能及、因地制宜地推进青龙湖、万蟾谷、无量山杜鹃谷、邦迈古茶山、仙人洞等建设。

市场主体持续繁荣。进一步优化营商环境，提档升级便民服务中心，依托“一部手机办事通”，在“软环境”上实现新的突破。完成小额创业担保贷款5人、贷免扶补3人，发放贷款资金140万元，有效缓解市场主体的燃眉之急。市场主体净增384户（累计达1795户），同比增长26.94%；农民专业合作社75户。

一年来，我们尽心履职，民生保障有力有效

持之以恒抓好高质量教育。科学合理布局校点布置，平稳有序撤并义昌小学；小升初语数平均分获全县第3名、乡镇第1名，全县总分前10名2人，连续三年乡镇排名第一。中考600分以上34人，580分以上52人，高中录取107人。

尽心尽力抓好医疗卫生保障。城乡居民医疗保险参保15847人，参保率98.14%；发放独生子女保健费89人9720元，二孩、三孩一次性生育补贴20对4.3万元；落实母婴安全保障制度，全镇孕产妇、7岁以下儿童家庭医生签约履职率达100%；积极开展艾滋病等传染疾病筛查10918人次，筛查率达90%。全力以赴抓好社会保障，健全多层次社会保障体系，城乡居民养老保险参保11807人，参保率95.34%；按照“应保尽保、应救尽救、应扶尽扶、应补尽补”的原则，严格落实城乡低保、临时困难救助、特困人员、高龄补贴、残疾人两项补贴等各类救助的申请审批，积极协调按时足额发放911.02万元。

齐心协力抓好武装工作。将习近平强军思想纳入政府办公会专题学习，坚持把党管武装制度化、常态化，把武装工作纳入全镇发展总体部署，把加强民兵建设工作、征兵工作纳入政府重点工作。完成编建基干民兵镇应急排1个30人；镇普通民兵营1个，普通民兵连5个799人，为部队输送优秀新兵8人，开展武装各种政策宣传和宣讲18场次。有序开展退役军人事务工作，办理优待证152人，为58名现役军人家属发放春节慰问金11600元，为4名现役军人立功受奖家庭送去喜报以及慰问金。

文化生活丰富多彩。申报县级非物质文化遗产传承项目4个传承人5人；38周年县庆、景东无量音乐狂欢节对歌大赛中文龙两名参赛选手获得优秀奖；县第七届农民运动会篮球比赛、抗旱保苗提水比赛文龙获得第三名。文龙镇老年大学分校挂牌成立，并在12个村分别设置教学点。充分发挥新时代文明实践所、站创建成果，发放图书1100余册，开展主题阅读活动3次。配合县文工团开展送戏下乡3场次，极大丰富了广大人民群众的文化生活。

一年来，我们厚植绿色，生态文明质效提升

全方位夯实粮食安全根基。严守耕地红线，全面完成2021—2022年耕地流出2447个图斑1881.7亩耕地流出问题排查整改恢复和162个撂荒地图斑583.65亩整改；持续推进2023年第一批耕地流出、变更调查、后备资源图斑整改。落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

扎实推进人居环境提升。坚持党建引领，率先行动，运用“一线工作法”因地制宜制定方案，群策群力合力推进。拆除“两违”126间12194.34平方米，整治占道经营62户。依托新时代文明实践所（站）发挥志愿服务作用，全镇9000余人次参与“绿美行动”，种植火焰木、晚熟芒果、木春菊、杜鹃、双色茉莉等10万余株，增绿7万余平方米；南景线被云南省交通厅评为省级绿美交通示范公路；建设绿美村庄示范组32个，其中镇级示范组3个，切实提升了人居环境，逐步实现“生态宜居”。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。紧紧围绕景东县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“国字号”金招牌，全面落实生态环境保护要求，提升生态文明建设成效。严守森林草原保护红线，严格执行限额采伐，获得生态效益补偿资金200.61万元，森林覆盖率达71.85%。充分发挥48名森林管护员、186名生态护林员作用，全面增强人民群众的爱林护林意识和防火安全意识，切实保障森林草原资源安全。持续深入开展“林长制”“河（湖）长制”工作，镇村两级林长181人、河长22人，开展巡林621次、巡河（湖）792次，“清四乱”专项行动2次。全力保护野生动植物资源，出动执法人员233人次、执法车辆76辆次，水上巡查里程3640公里，查办违法捕鱼案件1件，销毁违规渔器具30件，教育涉案人员136人次。

一年来，我们稳字当头，提升共建共治共享水平

安全生产常抓不懈。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，切实加强安全生产工作的组织领导，签订安全责任状31份，开展应急演练4次，安全生产大检查23次，发现安全隐患11条，已完成整改。挂牌成立文龙镇消防救援所，设立专职消防队，开展安全宣传13次，发放宣传资料3000余份。完成交通示范路（义昌路）、示范村（瓦伟村）建设，19个地质灾害隐患点实时监测。安装应急广播设备136台，实现应急广播全覆盖。全镇安全生产形势总体平稳。

平安建设稳步推进。持续深入开展“八五”普法、“普法强基补短板”专项行动。建成法治文化园地一个、普法宣传阵地2个（龙街村和瓦伟村）。开展“法治进乡村”“法治进校园”大宣传活动28场次，培养乡村法律明白人63人，1人被评选为云南省“百佳法律明白人”。开展12轮矛盾纠纷大排查大化解，受理70件，调解成功67件，成功率95.71%，受理信访件2件，已答复2件。持续做好社区矫正与安置帮教、重点人员管理。民族宗教工作有序开展，持续开展“四进四有”活动，自觉抵制非法宗教活动，继续保持无邪教镇。常态化推进禁毒、反电诈、治安巡查等工作，全方位提升群众安全感、满意度。落实对易肇事、肇祸精神病人“五位一体”管控责任，全年无重大矛盾纠纷或群体性事件发生。

扫黑除恶常态化开展。发放群众看得清、念得懂、易理解的专项宣传资料900余份，电子宣传栏滚动播放扫黑除恶常态化斗争宣传标语、举报电话，通过微信群、朋友圈等新媒体平台推送扫黑除恶常态化斗争典型案例，以案释法，扩大宣传覆盖面，提升宣传实效性。

一年来，我们加压奋进，履职水平不断提高

认真履行全面从严治党主体责任，持续强化政治建设，严格落实“第一议题”制度，组织集中学习9次。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。坚决执行镇党委决议、决定，自觉接受人大、纪委和社会各界的监督，办理各类建议5件，办复率100%。以“躺平式”干部专项整治为契机，干部职工对照“十种突出问题”查摆问题103个，现已全部完成整改。切实抓好各级巡视反馈问题及各类督导检查反馈问题整改，坚持过“紧日子”，规范公务接待，大力降本增效。严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，持续推进政府系统全面从严治党，深化典型案例警示教育，健全廉政风险防范机制。政府系统党的建设得到进一步加强，政风行风明显好转，政府公信力、执行力进一步提升。

总结起来，2023年，被云南省精神文明建设指导委员会认定为省级文明村镇；全县党风廉政建设责任制考核为“优秀”等次；基层武装部规范化建设在市军分区抽检考核中排名第二，县级考核排名第一；固定资产完成情况综合得分乡（镇）排名第一；“四上”企业培育，乡（镇）排名第一；小升初、中考取得优异成绩，均位列乡（镇）第一；食品安全考核为“优秀”等次；农村公路管理养护考核为“优秀”等次；烟叶生产高质量发展综合考核文龙烟叶工作站获第一名。

各位代表，一年来的砥砺奋进，奠定了乡村振兴的坚实基础；一年来的辉煌成就，开启了文龙高质量发展的崭新局面。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大支持和监督的结果，是全镇上下团结奋斗的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表文龙镇人民政府，向所有关心、支持、参与文龙发展的全体干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，文龙经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和不足：交通基础设施薄弱，农田水利设施不足，现代农业规模化、集约化程度低；教育、医疗等民生事业还存在短板，生态环境治理和基层治理问题仍需攻坚破解；农村发展不平衡不充分问题仍然突出，农村脏乱差问题还未根治；部分机关干部担当作为意识不强，思想、能力和作风还不能适应新形势、新要求，不同程度存在避重就轻、推诿扯皮等现象。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，以实干实绩回报人民群众殷切期望。

二、2024年工作重点

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，对标省委“3815”战略发展目标，对照市委、县委发展定位，切实把思想和行动统一到中央决策部署和省、市、县委工作要求上来，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入增长8%以上，农民人均纯收入增长8%以上。

围绕实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）全力以赴抓项目，让发展基础更加厚实

牢固树立“项目为王”理念，认真研究国家、省、市、县投资政策导向，围绕果蔬、肉牛等产业发展，突出交通、水利、集镇建设等基础设施，聚焦教育、医疗、文旅康养等民生工程，结合“十四五”规划中期评估及调整，储备项目156个总投资12.11亿元。实行专班跟、专人盯，抓好今年投资2000余万元的青龙村麦地湾小组宜居宜业示范村建设、龙街村新丈田组、小河边组污水处理工程、景东•文龙高原特色农副产品集散中心（第三期）、景东县高标准农田、文录村生物成型燃料加工厂、帮崴村茶叶初加工厂、龙街村千头牛场（二期）、中山村集群卧式活动板烤烟房等项目建设。

（二）凝心聚力谋发展，让乡村振兴成色更足

紧扣“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，用好“一平台三机制”，持续抓好网格化防返贫动态监测机制，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，加强农村专业人才队伍建设，鼓励发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，努力新增一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。持续做好东西部协作和省市定点帮扶工作，用足用好帮扶单位资源，充分发挥驻村工作队作用，助力全镇乡村特色产业稳步发展。盘活村级“三资”，探索“资源利用型、资产运营型、村企合作型、有偿服务型”发展模式，多措并举发展壮大村级集体经济。

（三）持续精准补短板，让乡村功能更加完备

充分运用“多规合一”实用性村庄规划编制成果，继续夯实农业基础设施建设，全力推动高标准农田建设，全面提升农业生产能力和农业机械化水平。主动融入景东县蔬菜产业“一县一业”特色县、“南菜北运”基地县的布局，采取“政府引导、村委主导、村集体经济股份联合社实施”等模式，加快推进蔬菜产业发展。巩固和提升烤烟、茶叶、核桃等传统优势产业，鼓励发展林下种养殖。按照“公司+三农服务部+农户”模式，做好土地流转工作，提高土地利用率和产出率。支持休闲农业、设施农业、智慧农业发展，推进一二三产业融合发展，培育新的经济增长点。建设“四好农村路”，实施好农村公路改扩建及硬化工程。持续做好农村饮水安全巩固提升，稳步规划核心烟区“156”示范工程项目，争取开工建设。充分发挥南景高速内联外畅优势，完善冷链物流基础，做活通道经济。紧紧围绕亚热带植物园的带动效应，接续实施好青龙湖、万蟾谷、杜鹃谷、邦迈古茶山、仙人洞等基础设施建设，促进农文旅融合发展。

（四）坚持不懈优生态，让生态文明更加彰显

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全力推动区域生态环境质量不断改善。落实最严格的耕地保护制度，加大各部门联合执法力度，推进“两违”（违法用地、违法建筑）和农村乱占耕地建房问题清理整治，加大耕地抛荒撂荒治理力度，保证国家粮食安全。持续开展农村房屋安全隐患排查整治，确保严重危房动态“清零”。巩固提升林长制、河（湖）长制工作成效，保持“四乱”问题动态清零。持续治理农村人居环境，完成厕所革命目标任务。持续深入学习推广浙江“千万工程”经验，依托绿美三年行动计划，围绕绿美村庄、绿美道路、绿美河湖等建设，着力创建一批“可示范、可复制、可推广”的人居环境整治提升示范点。不断创新乡村治理方式方法，竭力推广网格化服务管理。

（五）倾情倾力保民生，让人民生活更加美好

加强基层治理体系和治理能力现代化建设，深入开展“八五”普法宣传，构建法治文龙、平安文龙、和谐文龙。办好人民满意教育，努力提升教育质量，推动中（小）学、幼儿园教育健康发展。不断完善医疗卫生保障机制和公共卫生服务体系，提高应急处置能力，持续推进爱国卫生“7个专项行动”。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好重点群体就业工作，增强就业创业公共服务能力。健全完善公共文化服务体系，积极开展各类文体活动，推动文化体育事业繁荣发展。加快养老服务体系建设，积极应对人口老龄化。大力推动移风易俗，树立文明乡风。完善信访矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续攻坚积案化解，抓早抓小，减存量、控增量。深入开展扫黑除恶常态化斗争，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。继续把安全生产和公共安全管理作为头等大事，筑牢安全生产防线。贯彻落实习近平强军思想，完善国防动员体系。优化退役军人服务，全面提升双拥工作水平。加强“一老一小”民生工作，全面落实城乡低保、特困供养、临时救助等保障性兜底政策。不断完善社会救助和社会福利体系，认真做好妇女、儿童、老年人、慈善、残疾人事业和红十字救助等社会保障工作，切实保障困难群众的基本生活。

（六）坚定不移转作风，让行政效能更加优质

没有等出来的成功，只有干出来的精彩。我们一定知责于心，担责于身，履责于行，以务实创新的新作为、新举措，推动文龙大发展、大提升。

坚持忠诚干事。始终把政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实好镇党委决策部署，严格落实“三重一大”决策程序规定，把对党绝对忠诚贯穿政府工作全过程。确保中央和省委、市委、县委、镇党委决策部署落地生根，奋力开创中国式现代化建设的文龙新篇章。

坚持担当干事。把担当尽责作为成事之要，坚决挑起改革发展稳定的重担，抓好发展、守住平安，造福百姓。坚持用实绩说话，推行闭环管理，干一件、成一件。坚持把工作当成事业干，高标准、严要求，勇争一流，走在前列。旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让干事创业、担当负责成为新时代文龙干部的主旋律。

坚持为民干事。人民期盼有更好的教育、更可观的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更便捷舒适的条件、更优美宜居的环境，这些就是我们的奋斗目标。始终用好群众工作“传家宝”，进一步优化营商环境、行政审批等效能，推动各项工作干在实处、走在前列。严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力用到民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

坚持干净干事。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定，坚决纠治“四风”。带头尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持依法行政，依法接受人大监督、审计监督、群众监督，不断提高人大议案、建议的办理质量。严格执行“三重一大”集体决策制度，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深化政务、财务公开，让权力在阳光下运行，努力让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！团结就是力量，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在镇党委的正确领导下，永葆初心、坚定信心，同心同德、奋勇前进，为实现中国式现代化建设的文龙新篇章而团结奋斗！