2023年政府工作报告

（2024年2月5日在花山镇第三届人民代表大会第三次会议上）

镇人民政府镇长  杨建合

各位代表：

现在，我代表镇第三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，镇人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全镇人民齐心协力、攻坚克难、苦干实干，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣省委“3815”战略发展目标，系统推进区域性生态文明、产业发展、民生事业、开放合作“四个高地”建设，全镇经济稳中向好、社会发展和谐稳定、人民群众安居乐业、生态环境治理有效、各项工作高效推进。

一年来，我们稳中求进，聚力优环境、强创新、提质量，综合实力显著增强。

镇域经济逆势上扬。2023年花山镇经济发展稳中有进，实现农村经济总收入5.513亿元，同比增长4.3%；实现一般公共财政预算收入0.21亿元，固定资产投资1.05亿元；农商行存款余额为4.46亿元，同比增长8.5%，贷款余额为2.37亿元，同比增长3%。全镇经济社会发展呈现出动能积蓄增强、发展韧性继续彰显的态势。推动产业高效发展。按照“大抓产业，主攻工业，一二三产业融合发展”的思路，全力推动花山镇产业发展。提档升级畜牧业发展。全镇目前有肉牛存栏14847头，能繁母牛存栏8986头，2023年肉牛出栏8214头；生猪存栏34963头，黑山羊存栏7436头，家禽存栏165642羽，全年实现畜牧业产值累计达2.14亿元。打造特色农业。2023年冬农大豆种植2560亩，产值890万元，冬农玉米种植1056亩，产值100万元；甘蔗种植1160亩，产值360万元；晚熟芒果、沃柑、橘子等种植2000亩，产值1600万元；茶叶产量1018.6吨，产值3972万元；萝卜种植550亩，香椿种植400亩，辣椒种植500亩，产值累计700万元；全镇种植蚕桑3721亩，新植桑园318亩，提升改造1500亩，收购鲜茧364吨，产值2218.6万元；种植咖啡1600亩，咖啡豆产量300吨，产值800万元；完成烤烟种植750亩，产量2000担，产值325万元；种植滇黄精、滇重楼、魔芋等1000亩，产值3000万元；种植姬松茸27棚，产量250吨，产值200万元。推动工业提质增效。花山镇有竹筷厂1家，竹片粗加工厂3家，竹炭厂1家，全年加工竹子8000吨，产值1000万元。其中云南胜丰环保炭业有限公司2023年引进资金200万元，对整条生产链进行改造升级，实现从日产3吨竹炭到7吨升级，实现年产量增长1400吨，实现年收入由200万元到500万元增长。推动农文旅融合发展。依托良好的自然生态禀赋，坚持“宜融则融、能融尽融”，因地制宜探索“生态+农文旅”模式，依托项目投资100万元，深入推动芦山村背爹箐茶旅融合项目建设，依托中央衔接资金项目投资280万元，打造哀牢山1号古茶园，实现旅游人数由2022年的600余人到2023年的3000余人的增长。项目建设成效显著。围绕“十四五”规划和2035年远景目标，推动建设村集体经济项目，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴。2023年完成哀牢山古茶园建设、芦山村背爹箐小组民族团结进步示范村建设、农业产业气象监测网建设、农村供水工程维修养护、营盘村哪赖小组绿美村庄建设、集群卧式活动板烤房等项目，共计投资450万元；花山到大街“四改三”公路建设项目、马鹿塘坝塘建设项目已经动工建设，集镇饮水工程项目已经完成专家评审。营商环境持续向好。2023年经营主体倍增425家，超额完成上级下达任务；将招商引资“第一要事”和“抓整改、强作风、促发展”专项行动相结合，引进龙诏茶叶云南有限公司，从事茶叶生产、加工、销售，推动全镇茶产业发展。五经普单位清查工作高质量完成。完成单位、个体户清查2110家，核查上报1442家。

一年来，我们实干苦干，全力防返贫、固成果、强帮扶，乡村振兴稳步向前。

坚持精准动态监测，细化举措压实责任。目前全镇脱贫户1544户5180人，监测户215户680人，其中：脱贫不稳定户47户141人、边缘易致贫户113户380人、突发严重困难户55户159人，经过政策帮扶，已消除返贫风险96户347人，未消除风险119户333人。全年开展常态化监测12次，共新识别监测对象6户14人，均为突发严重困难户，风险消除7户25人，家庭成员自然增加33人，自然减少131人，成员转移9人。稳固“两不愁三保障”，盯紧重点任务标准。教育方面，持续加强生源地贷款政策、国家助学金、奖学金和雨露计划的宣传，全年雨露计划申报159人，共计补助34.2万元。基本医疗方面，家庭医生签约10108人，履约率达100%；全镇医疗保险缴费人数23423人，参保率96.71%，其中低保户、脱贫户和监测户三类特殊人群实现100%参保缴费。饮水安全方面，2023年实施花山镇农村供水工程维修养护项目，项目覆盖3个村42个小组，受益人数达1452户5664人；全镇达到饮水安全有保障7190户，27593人。强化帮扶督导考核，严格落实“四个不摘”。不摘责任。花山镇高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，全年共召开12次党政班子联席会，22次专题会，5次业务培训和工作细化部署会，工作统筹到位。不摘政策。过渡期内，延续、优化、调整帮扶政策，继续稳定低保、特困供养等社会救助兜底保障类政策，优化产业、就业等发展类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，确保脱贫攻坚成果得到巩固拓展。不摘帮扶。2023年共有县级帮扶单位10个，共派驻驻村工作队员28名，协助村一级有序衔接、平稳过渡开展乡村振兴工作。不摘监管。强化问题整改跟踪督办，工作业务指导，统筹抓好各项工作任务的落实，确保“一户一方案，一户一帮扶”落到实处。突出重点要素保障，激发群众“内生动力”。2023年，脱贫人口小额信贷累计499户，贷款金额2274.8万元，新增107户，贷款金额480.8万元；开发乡村公益性岗位223个，安置223人，完成岗前培训，做到应任尽任；持续加强外出务工交通补助政策宣传落实，共申请一次性交通补助382人，发放务工补贴人数396人，发放金额396000元。用活政府救助平台，畅通困难反映渠道。2023年，“云南省救助平台”共收到平台推送救助申请267件，办结267件，办结率达100%。

一年来，我们严抓真改，致力重生态、守耕地、强履职，生态环境持续变优。

持续推动林长制工作。压实工作职责。全年召开总林长会议4次，召开部门协作会议1次，召开总督查会议1次，全力推动“林长制”工作常态化、制度化、规范化。扎实推动林政管理。2023年度审批办理自用材采伐许可证156份，发放跟踪检尺通知书156份。积极响应全面停止天然林商业性采伐的战略决策。启动划定新增天然林补偿面积10万亩，涉及补偿农户5000余户。2023年补偿农户面积7.86万亩，78.64万元。强化生态护林员管理。2023年聘用生态护林员共3批次201人。压实森林防灭火责任。2023年发放户主通知书7710份，森林防火宣传单3000份，发放森林法、野生动植物保护法7710份，签订责任书219份，出动宣传车301台次，上防火课96课时；清明、五一等节假日组织人员到重点交通要道，入山路口人员来往繁杂地段进行火源管理宣传、执勤；有镇级专业扑火队1支16人，村级义务扑火队12支275人；全面排查憨、聋、痴、哑、精神病5种特殊人群共78人；2023年花山镇无较大森林火灾发生。不断加大执法力度。保障林地管理工作有效运转。2023年发放停止违法行为告知书2份，查处林业行政案件6起，查处率100%。持续推进河长制工作。筑牢责任意识，压实工作责任。2023年开展清河行动4次，累计投入人数110人，机械1台，清理河道5.8公里，清理垃圾4.27吨；推进“两违”清理排查整治临河建筑10个，均已完成整改；及时制止非法采砂1起。2023年镇级河长开展巡河103次，村级河长累计巡河880次，有效推动了河长制工作从“有名”“有实”向“有能”“有效”转变，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的绿美花山。持续强化耕地保护。细化整改措施，严格对照图斑逐村进行分析研究，组织镇村干部下沉到地块，逐块核查分析研判，根据土地现状、农户劳动情况、周边土地情况等信息分类制定整治方案，因地施策，限期整改。2021—2022年耕地流出问题图斑482个321.02亩，已全部完成整改。做好舆论引导，坚持线上线下相结合，广泛宣传耕地保护政策，普及耕地“红线”知识，引导广大群众自觉保护耕地、制止各类破坏耕地行为，凝聚起守牢“红线”的强大合力，营造了全社会共同保护耕地的良好氛围。

一年来，我们力戒空谈，倾力办实事、解难题、暖民心，持续筑优民生福祉。

全面做好民生保障工作。2023年，全镇共有农村低保962户1512人，城市低保1户1人，特困273户273人，散居孤儿1人，共清理脱贫、错保、死亡人员低保145户165人，发放高龄补助103.88万元；临时救助资金89户41.2万元，低保资金、特困资金820.64万元；动态申报发放残疾人两项补贴12118人次104.53万元。加强劳动技能培训。积极组织开展青茶叶炒制和网络创业职业技能培训，全年共培训2期共81人，引导性培训和实用技术培训3074人。全面推动教育事业纵深发展。中心小学在2023学年末统测中，综合成绩居全县第5名，乡镇排名第2，230分以上38人，240分以上6人；全县排名前200名有23人，完成任务的115%。中学学业水平测试中，第一批高中87人，580分以上有27人，完成任务的117.3%，600分以上10人，最高分645分。全面推动文化事业发展。补充更新12个村农家书屋图书1000余册；安装应急广播分机13台，终端机111台；全年公益电影放映14场次；成功举办了“三八节”文艺汇演、秀龙秋街、文岔旅游节等活动；完成杀戏下乡演出30余场次，推动花山镇各民族民间传统文化及地方戏曲艺术的弘扬和发展。

一年来，我们务实笃行，着力强治理、重绿美、促稳定，基层治理不断深化。

推动绿美家园建设。提升人居环境。2023年完成户厕改造600座，全镇累计完成改造3867座，兑付户厕资金1728座110.37万元；积极推动11个书记领建点建设，重点推动集镇、营盘哪赖、芦山背爹箐等示范点建设，推动村庄环境由“外在美”向“内在美”“一时美”向“持续美”转变。强化集镇治理。规范农贸市场摊位，所有占道摊位全部归行就市，市场井然有序，面貌一新；对集镇主干道店面乱摆乱放、占道经营及车辆的乱停乱放进行整治，规范车辆停放，并做好常态化巡逻和管理；建立健全长效管理机制，每周一组织干部职工开展卫生清扫和市场管理工作，积极探索集镇标准化建设，着力打造生态优美、秩序良好、文明和谐的美丽新集镇。

一年来，我们围绕重点，助力全公开、重透明、强服务，政务公开不断完善。

扎实推进政务公开。围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的工作要求，结合“抓整改、强作风、促发展”专项行动，主动公开重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施、乡村振兴、民生保障等方面情况，积极听取公众意见建议，加强改进工作，确保落实到位，全年共发布各类信息141条。督办群众诉求落实。花山镇紧盯“速度”，强化问题导向，在工单响应上，以“快”字为先，能立即解决的问题立即办，能当场处理的问题当场办，需要协调处理的问题及时沟通、反馈，切实把群众诉求放在心上。全年共受理12345平台工单24件，按期办结归档24件，办结率100%。

一年来，我们坚定不移，竭力除隐患、守底线、重平安，社会大局稳定向好。

压实安全生产责任。进一步强化安全生产专项行动，切实消除各类安全隐患，全年共开展安全生产大检查12次，对检查发现的各类问题均整治到位；强化道路交通安全劝导，全年交通劝导7000余人次，未发生重特大交通安全事故；强化食品安全工作，持续加强野生菌中毒防控宣传，对辖区学校食堂、商铺、超市、药店、副食店、餐馆饭店、散装白酒小作坊等场所进行不定期检查和抽查，确保食品药品卫生安全，2023年共开展食品安全大检查8次，严格落实食品安全“两个责任”，对存在的问题全部整改，未发生重大食品药品安全事故。提升法治成色。强化普法工作，根据群众的文化水平和接受能力，开展法治宣讲活动，增强各村群众的法律意识，提高法治素养，学会依法办事，自觉循法而行，全年共开展普法宣传25次。强化重点人员管控。全面细致排查信访矛盾，制定信访矛盾排查表，对疑难问题、特殊群体实行包案负责制，明确包联责任人；对重点稳控人员严格落实好稳控措施，责任到人，确保不发生越级访。健全调解机制，完善人民调解组织，建立专业性较强、能有效化解矛盾纠纷的调解小组，完善调解工作联动机制，有效化解矛盾纠纷。成功调处矛盾35起，调处率达100%。深入推动境外涉诈人员劝返工作。主动联系走访涉诈人员及其家属，讲解劝返政策，敦促其在限期内回国。全年共劝返涉诈人员9人。

一年来，我们自我革新，大力“抓整改、强作风、促发展”，政府履职能力飙升。

强化担当执行。增强勇于担当、善于担当的责任意识，坚决克服“怕、慢、假、冷、躲”等作风顽疾，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事、求实效。聚焦经济发展、乡村振兴、社会治理等重点工作，深化简政放权，创新监管方式，形成科学合理的管理体制。强化依法行政。践行以人民为中心，增强政府公信力和执行力，转变政府职能，深化改革创新，着力打造结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型、法治型政府，以对人民高度负责任的精神，扎扎实实把每件事都做到最好。强化清正廉洁。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任，严格落实中央八项规定精神和上级相关工作要求，把党风廉政建设与作风建设结合起来，做到同安排、同部署、同督促、同落实，着力解决党风廉政建设中存在的问题，做到教育上不松懈、制度上不松弛、管理上不松劲，以关键部位和重要岗位为重点，积极预防“可能的、易发的”的腐败，努力营造风清气正的良好环境，切实维护好政府良好形象。

各位代表，同志们，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督和支持，得益于各村、各部门和社会各界人士的关心帮助，得益于全镇上下的不懈奋斗、顽强拼搏。在此，我谨代表花山镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，向所有关心支持花山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，前进的道路并非一片坦途，工作中还面临不少问题和不足，主要表现在：一是全镇经济总量小、产业结构单一、综合实力不强，高质量发展的基础还不牢固；二是民生保障还有不少短板，教育、医疗、养老等领域还存在薄弱环节；三是少数干部不同程度上存在缺乏拼劲、本领恐慌、能力不足、作风不实等问题。对此，我们要增强忧患意识，直面问题挑战，竭尽全力改进工作，决不辜负人民期待！

二、下一步工作打算

2024年我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实党的二十大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育关于“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动融入新发展格局，统筹发展与安全，聚焦群众对美好生活的向往，持续做好生态立镇、农业固镇、工业兴镇、文化强镇四篇文章，把维护社会大局和谐稳定作为首要任务，全方位推动项目建设、社会治理、乡村振兴等各项工作深度融合，持续推动花山高质量发展，为加快花山经济社会建设不懈奋斗。

2024年，全镇经济社会主要预期目标为：农村经济总收入预计增长5%左右；农民人均可支配收入预计增长5%左右；一般公共预算收入增长6%左右，和美乡村建设成效显著，粮食总产量保持稳定。

接下来的工作中，花山镇将坚定发展信心，稳定发展预期，咬定目标不放松，真抓实干求突破，全力以赴完成各项目标任务。

（一）突出抓转型、提质量、促发展，不断促进经济高质量发展

打造区域性产业高地。打造特色农业。围绕高质量绿色发展，有针对性地挖掘好、研究好、利用好现有的自然、文化、产业资源，紧抓发展机遇，固根基、扬优势、补短板、强弱项，巩固发展好茶叶、蚕桑、烤烟、核桃、畜牧等传统产业，探索发展咖啡、蔬菜等特色产业。推动建设全产业链。以“引龙头、补链条、聚集群”的发展方式，完善加工、销售全产业链，打造以茶叶、肉牛、蔬菜等特色加工产业链，积极扶持壮大龙头企业、合作社，着力打造辐射带动全镇的花山特色农业品牌。推动农文旅融合发展。保护利用乡村传统文化，实施农耕文化传承保护，非物质文化遗产传承保护，传承发展优秀民族文化，加快乡村特色文化产业发展，创新文化表现形式，加强文化与产业、景观深度融合，大力发展农旅、茶旅、文旅等新业态，重点打造营盘山、撇罗水库、哀牢山第一古茶园旅游观光一体化建设。打造区域性对外开放高地。牢固树立“招商第一、项目为王”理念，持续优化营商环境。坚持走宽路子，主动走出去，请进来，多找信息，上门招商，营造亲清新型政商关系，吸引优质企业落地投资。全力推动项目建设。把项目建设作为推动工业经济发展的有力抓手，坚持立足当前和着眼长远相结合，深入调研，科学谋划、提前布局，全面推动中央预算内投资高标准农田建设、豆地箐水库小流域治理、文召村迤弯子小组到振兴广场防洪沟治理、花山到大街“四改三”公路建设、集镇饮水工程、马鹿塘坝塘建设、秀龙村集贸市场、坡头村咖啡鲜果加工、哀牢山古茶村落建设、文岔村集中安置点水利修复等项目建设。

（二）突出稳衔接、把准脉、下准药，加快推动乡村振兴步伐

重点抓好防止返贫动态监测帮扶。关注困难群众信息，及时将符合条件的农户纳入监测对象，加强对新识别监测户生活状况排查，严格执行监测对象识别标准和程序，做到应纳尽纳，杜绝“体外循环”，坚持缺什么补什么，分类实施精准帮扶。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。加强定期数据比对筛查预警，及时发现核查疑点数据；协调推动教育、社保、民政、村建、水利等部门落实好巩固“三保障”和饮水安全成果措施，做到问题及时发现、快速处置、动态清零。抓好脱贫群众稳定增收。推动落实好产业帮扶政策，完善联农带农机制，提高产业增收能力；加强小额信贷政策宣传，做到“应贷尽贷”，做好跟踪监管和风险化解；落实脱贫人口就业帮扶政策，管好用好乡村公益性岗位，确保务工就业规模总体稳定；及时足额发放各类补贴、补助资金，促进弱劳动能力脱贫群众增收。

（三）坚持夯基础、抓民生、办实事，在提升满意指数上下功夫

持续加强民生事业。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入，大力发展社会事业。着力完善全民覆盖、城乡统筹的多层次社会保障体系，确保城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保覆盖率达95%以上。全面落实基本生活保障、教育救助、住房安全保障、医疗救助、社会帮扶等政策。落实低保、农村“五保”保障，全力做好特困群体基本生活保障；完善深化养老服务体系，争取省市资金支持，协调推进花山镇敬老院建设。

（四）强化抓治理、增绿色、美环境，厚植绿色生态的底色

全面推动绿美乡村建设。大力实施农村人居环境整治提升行动，健全农村人居环境整治长效管护机制。重点加强生活垃圾处理、生活污水处理、生活秩序整治等工作。充分发挥党员干部先锋模范作用，逐渐形成全员动手、全民参与、广泛保持的良好氛围。持续推进美丽村庄建设，全面推动示范点建设，实行以点带面，辐射全镇，切实提高群众参与度，增强获得感。纵深推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，始终牢记“绿水青山就是金山银山”的工作理念。全面落实河长制、林长制工作，加大水环境保护力度，常态化开展巡查检查，强化河道、森林资源监管，促进生态环境改善。加快美丽集镇建设。聚焦“脏乱差”“乱停乱放”“私搭乱建”等重点突出问题，充分发挥市场作用，强化摊位定点摆放，规范划定经营区域，切实做到“坐商归店、游商归市”，着力推动美丽集镇建设工作向纵深推进。

（五）围绕保安全、护稳定、促和谐，以更强力度筑牢安全底线

压实安全生产责任。借鉴“枫桥经验”，不断完善自治、法治、德治“三治融合”的社会治理体系；严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，严守安全红线；持续开展重点行业、重点场所安全隐患排查整治，进一步强化安全生产专项行动，切实消除各类安全隐患。提升安全生产风险防控能力。加强重点行业、重点场所风险排查管控，深化生产安全事故隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善事故灾难、食品安全事件、社会治安事件预防预警和应急处置机制，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。

（六）聚焦抓创新、重公开、强服务，不断深化政务公开水平

把政务公开的重点、难点、社会群众关心的热点问题，作为政务公开的主要内容，努力做到政务决策公开、过程公开、结果公开，关系群众切身利益的重大问题公开，保证公开的真实性，防止公开的随意性，注重公开的实效性，坚持公开载体的创新性，深入推动政务公开工作。

（七）突出抓引领、重实效、强监督，全面加强政府自身建设

忠诚履职，兴为民之举。始终把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把中央大政方针和省委、市委、县委和镇党委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。高效履职，扬实干之风。始终把狠抓落实贯穿工作全过程，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求，不断强化目标考核、督查督办，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。始终把团结奋进贯穿工作全过程，“众人划桨开大船”，团结全镇上下，凝聚各方力量，推动镇域高质量发展。依法行政，提履职能力。将全面从严治党贯穿政府工作全过程，优化风清气正的政治生态。严格落实集体决策制度，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强财政资金使用的过程管理，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表、同志们！任重道远须策马，风劲正是扬帆时。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在人大监督支持下，团结带领全镇干部群众，攻坚克难，锐意进取，为建设富裕、文明、和谐、秀美新花山而努力奋斗！

（此件公开发布）