中共景东彝族自治县委  

景东彝族自治县人民政府  

关于2022年度法治政府建设情况的报告  

中共普洱市委、普洱市人民政府：  

2022年，在市委、市政府和县委的强有力的领导下，景东县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真贯彻落实中央和省委、市委关于法治政府建设系列决策部署，坚持高位推进，多措并举，改革创新，法治政府建设工作进一步向纵深推进，法治保障促进经济社会发展的作用进一步彰显。现将工作开展情况报告如下。  

一、工作开展情况  

（一）聚焦组织领导，抓法治政府建设示范创建工作统筹推进    

景东县全面落实法治政府建设党委领导责任和政府主体责任，成立以县委书记、县长为双组长，县委政法委书记、分管副县长为常务副组长，其他副县长为副组长，各乡镇、各单位主要领导为成员的景东县创建全国法治政府建设示范县领导小组。及时制定印发《景东彝族自治县创建全国法治政府建设示范县实施方案》，全面启动法治政府建设示范创建活动，有力推动法治政府建设示范创建工作。《实施方案》明确各单位党政主要负责人是法治建设第一责任人，将法治政府建设示范创建活动纳入重要议事日程，主动认领《景东彝族自治县创建全国法治政府建设示范县指标任务分解表》确定的各项任务，推进工作落实。对各项工作的牵头单位、责任单位、完成时限等进行了细化分解，通过压实各级各部门责任，细化工作要求和强化督促指导等措施，确保事事有人抓、件件有着落、项项见成效。2022年6月8日召开县委全面依法治县委员会第三次全体会议，审议并通过了《法治景东建设规划（2021—2025年）》《景东县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《景东县行政复议体制改革实施工作方案》。  

（二）聚焦服务型政府，抓政府职能依法全面履行    

一是优化营商环境。印发《景东彝族自治县打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》《2022年景东县优化营商环境促进市场主体倍增工作要点》《景东县优化营商环境联席制度》等文件，加快行政许可事项办事指南和业务手册编写，全面实行行政许可事项清单管理，编制公布行政许可事项清单241项，加强事中事后监督，确定“双随机、一公开”抽查事项251项，建立市场主体名录库41294户、执法人员名录库543个，2022年组织抽查90项，完成抽查6246户。细化落实关于进一步改善民营经济发展法治环境有关措施，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，推动实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。1-12月，全县新增市场主体4755户，市场主体总数达31041户，同比增长20.16%，市场活力进一步激发。建立完善公平竞争审查制度，开展好公平竞争审查各项工作，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，推动实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。二是全面推进“放管服”改革。完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。全面推进“互联网＋政务服务”，巩固提升全县政务服务“一张网”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革方案，完善“一部手机”系列产品，推进更多政务服务事项“一网通办”。深入推进减证便民工作，制定“放管服”改革措施,扎实推进“一部手机办事通”。优化行政审批流程，压缩审批时限，初步实现“一家受理、一次审查、一章审批”。优化服务，制定景东县窗口人员服务规范，编制政务服务事项进驻实体大厅清单1006项，清理规范行政审批中介服务事项，取消中介服务事项4项，由申请人自主决定是否委托中介机构完成事项10项，保留由申请人委托中介机构开展的行政审批中介服务事项27项，抓好政府职能依法全面履行。  

（三）聚焦依法行政，抓行政制度体系完善    

一是开展现行有效规范性文件清理工作。认真落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，制定景东县规范性文件制定和备案相关制度4个，加强行政规范性文件制定、备案审查、评估和清理工作，加大城乡建设管理、生态环境保护、历史文化保护领域制度建设，严控行政规范性文件的数量。认真落实行政规范性文件“三统一”制度，对现行有效的21个规范性文件开展清理工作，废止《景东彝族自治县水利工程供水水费标准和管理规定》《景东彝族自治县文化市场管理实施办法》等规范性文件15件，公布继续有效的《云南省景东彝族自治县自治条例实施办法》《景东彝族自治县公共租赁住房管理办法》等规范性文件6件，均按规定进行了备案审查，政府工作制度化、规范化水平不断提高。二是加强法律顾问队伍建设。探索建立广泛拓展法律服务领域制度，实现法律服务全覆盖。充实政府法律顾问力量，认真落实法律顾问审核制度，实现全县党政机关、人民团体、企事业单位和村（社区）聘请法律顾问全覆盖，注重发挥法律顾问在规范性文件制定和备案审查、重大行政决策、重要合同签订、行政执法监管、矛盾纠纷化解、法治宣传教育等工作中的重要作用。2022年法律顾问、公职律师为重大事项决策提供法律意见80余次、参与审核重要法律文书40余件。  

（四）聚焦民主决策，抓重大行政决策科学民主合法    

一是健全依法决策机制。制定完善重大行政决策相关制度8个，对重大决策事项，广泛征求公众看法、邀请专家论证、开展风险评估、召集律师合法性审查、集体探讨确定，组织开展各类事项的听证会、专家论证会、征求看法会等，政府决策的透亮度和公众参与度不断增加。二是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》重大行政决策科学化民主化法治化水平不断提高。编制重大行政决策事项目录31项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。  

（五）聚焦严格执法，抓行政执法严格规范公正文明    

一是加强执法队伍建设。有效开展持证、新增、拟注销行政执法人员信息汇总审核和数据录入，认真做好全县行政执法证件换证工作，加大行政执法人员培训，县司法局组织340名行政执法人员进行考试，开展执法人员培训2批600余人次，不断提升行政执法人员执法水平。及时变更行政执法主体信息，审核各行政执法主体资格。二是认真开展案卷评查。县司法局开展2022年行政执法案卷评查暨评查业务培训会，组织7家重点行政执法单位案卷评查员进行了系统培训，并对城市管理、市场监管、生态环境等重点执法领域的4卷行政许可和行政处罚卷进行交叉评查，形成评查报告反馈执法单位，并要求及时整改，进一步提高了行政执法规范化水平。三是探索执法体制改革新路子。以太忠镇人民政府为试点，与有关县级部门协商后，县级行政执法权力下放，通过申请省级赋权太忠镇人民政府行使执法权的方式，加强市场监管、环境保护、安全生产、城市管理等重点领域执法，及时制止和有效查处一批农村行政违法行为，人民群众满意度进一步提升。  

（六）聚焦权力制约，抓行政权力制约监督科学有效    

一是强化权力监督，确保权力行使公开透亮。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决修正违法及行政不作为、乱作为的问题。二是加快阳光政府、廉洁政府建设，加大政府信息公开力度,全面落实行政权力清单、责任清单、负面清单制度并实行网上公示、动态管理。自觉接受人大监督、民主监督，认真办理县人大常委会审议意见、人大代表议案建议和政协委员提案，2022年，县人大常委会交办县人民政府办理议案建议57件；县政协交办县人民政府办理提案80件，办复率、面商率、满意率均达100%。自觉接受党内监督、司法监督和社会舆论监督等各方面监督，政府工作更加依法规范、高效有序。  

（七）聚焦纠纷化解，抓社会矛盾纠纷依法有效化解    

一是加强行政复议和应诉工作。充分发挥行政纠错监督职能，健全完善行政复议案件审理机制，依法公正受理、办理行政复议和行政应诉案件，有效化解各类行政争议，坚决修正违法或不当行政行为。2022年，景东县受理行政复议申请7件，办结7件，在审0件。积极参加行政诉讼活动，认真落实省政府办公厅印发的《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》要求，全县行政机关负责人出庭应诉率不断提升，做到出庭有声、应诉有效，促进案结事了，实质性化解行政争议。二是加大矛盾纠纷排查化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，围绕重点行业、重点领域、重点人群深入开展“大排查、大化解”工作。完善人民调解、行政调解、司法调解三联动工作体系，优化大调解工作格局。不断壮大人民调解队伍，充分发挥村（居）调解队伍优势。2022年各级人民调解组织共调解纠纷486件，调解成功471件，涉及金额519.28万元，做到小事不出村，矛盾不上交。三是完善信访矛盾纠纷多元化解机制。创新群众工作方法，建立健全矛盾纠纷排查化解、人民满意窗口创建、信访听证评议等机制，推动社会力量有序参与矛盾调处，变单向的行政主导为共建共治共享，为化解矛盾纠纷打牢坚实基础。2022年共办理信访件281件495人次。其中来信31件34人，来访141件374人，网上投诉46件48人，领导信箱29件29人，人民网13件13人，人民建议征集1件1人，微信20件23人。及时受理率、按期答复率达100%，乡镇满意率和部门满意率较上年大幅提升，分别达95.12%，96.15%。信访基础业务不断规范化，信访“三率”提升成效明显，信访部门、责任部门按时受理率、及时办结率均为100%，信访部门和责任部门满意率分别由上年的92.42%、85.25%提升到今年的95.12%，96.15%。四是加强人民法庭工作，打通司法服务“最后一公里”。景东法院积极推进人民法庭建设，现有景福人民法庭和文井人民法庭两个派出法庭，目前景福法庭配备8名工作人员，已实现“立审执”一体化；挂牌成立52个非诉联动中心、指导村组化解纠纷36件；巡回审理案件219件、巡回率为99%、旁听人数870人。在辖区积极开展“平安村”、“无讼村”创建；不定期组织开展人民调解员、非诉联动中心成员的培训。  

（八）聚焦应急管理，抓重大突发事件依法预防处置    

一是完善应急机制。县人民政府办公室印发《景东彝族自治县突发公共事件应急体系建设规划》，各行业部门现已印发《网络舆情应对处置预案》《2022年地质灾害应急预案及防治方案》《网络舆情应急预案》《防汛抗旱应急预案》等应急预案20余项，完善全县突发事件应对制度，加强监测预警、信息研判报告、应急响应、恢复重建、调查评估、重大敏感舆情应对处置等机制建设。完善应急管理体系，加强应急指挥平台、救援基地、救援队伍、救援装备、应急避难场所和应急物资保障体系建设。提高突发事件依法处置能力，加强应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，完善乡（镇）、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。二是积极进行应急演练工作。各行业部门及乡（镇）定期开展应急演练工作，对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，按风险分类级别进行不同等级的应急演练，增强风险防范意识，通过演练机制提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。  

（九）聚焦法治宣传教育，抓政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高    

1.强化法律法规知识学习，政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。一是把习近平法治思想、宪法法律列入政府常务会议学习内容，列入本级党校（行政学院）必修课，高质量抓好重点群体学习宣传活动。二是坚持党委（党组）中心组学法制度，将法律法规作为中心组学习、三会一课和党员干部必学科目，把法律学习纳入全县干部教育培训内容，认真开展任前法律知识培训、集中宣誓等活动，促进领导干部学法用法制度化、规范化、常态化。三是抓住领导干部这个“关键少数”和国家工作人员这个重点对象，县司法局印发《2022年景东彝族自治县领导干部法律法规应知应会知识手册》3000余册。  

2.创新法治宣传载体，政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。一是不断巩固完善景东县法治文化阵地建设，在原有的县级法治文化主题公园和曼等乡法治文化广场的基础上，正在建设景东彝族自治县青少年法治宣传教育基地暨领导干部警示教育中心和景东彝族自治县禁毒宣传教育示范基地，主动探究扩宽法律学习渠道，拓展互联网+普法宣传新阵地。二是严格落实普法责任，持续开展法治宣传活动。深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制和法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度，推动形成新时代普法工作大格局。围绕县委县政府中心工作，开展“防控疫情、法治同行”、全民国家安全教育日普法宣传活动、“美好生活·民法典相伴”在线答题活动，推动民法典普法宣传活动，持续开展全县政法系统“法治进乡村”、“法治进校园”大宣传活动，印发《关于调整充实全县法治副校长的通知》，从政法各单位班子成员、中层干部及部分政法干警和法律团队中，挑选精干力量为全县中小学及幼儿园配备法治副校长，做到辖区法治副校长全覆盖，并把法治副校长进校园讲法治课每年不少于4次的量化要求作为民主法治示范村的考核指标。三是加快推进法治乡村建设。创新乡村治理模式，县委依法治县委员会于2021年4月份印发了以“六八四”模式《加强法治乡村建设实施意见》，充分发挥自治、法治、德治的作用，乡村治理成效明显提升。扎实开展民主法治示范村（社区）创建工作，目前已被命名省级民主法治示范村（社区）8个、全国民主法治示范村（社区）1个。四是举办全县行政执法人员培训班，各行业部门及乡镇执法人员共计400余人参加，发放执法资料汇编200余份，有力促进行政执法严格规范公正文明。  

（十）聚焦氛围营造，助推法治政府建设示范创建    

景东县印发《景东彝族自治县创建全国法治政府建设示范县宣传工作方案》，采取多种形式，发动各类主体，从不同层面、不同领域开展宣传，在全县范围内形成浓厚的全国法治政府建设示范创建舆论氛围。印发《景东彝族自治县创建全国法治政府建设示范县倡议书》《景东彝族自治县创建全国法治政府建设示范县应知应会知识》《景东彝族自治县创建全国法治政府建设示范县工作简报》，不断提高全县广大人民群众对法治政府建设及法治政府建设示范创建工作的理解和支持，凝聚共识，引导群众自觉的尊法学法守法用法，监督政府依法全面履职，共同绘就法治政府建设示范创建新画卷。  

通过扎实开展以上工作，景东县不断深化推动依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。做到服务景东高质量发展的保障作用有效发挥；推进政府治理体系和治理能力现代化的支撑作用显著增强；满足人民群众法治获得感、幸福感、安全感的供给作用持续提升。  

二、存在的不足  

2022年，景东县法治政府建设虽然取得了一定工作成效，但仍然存在一些不足和问题，主要包括：一是领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，部分单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责意识不强，一些部门对合法性审查工作不够重视。二是法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象依然存在，各单位法治政府建设水平参差不齐，县、乡（镇）依法行政能力不均衡的状况依然存在。三是机构改革后出现的新情况、新问题需要引起高度重视，职权划出部门与综合执法机构职责界限和分工还需进一步理顺，事业单位改革后出现的新问题还需关注解决。四是行政执法规范化和精细化程度还不够高。部分执法单位在案件事实认定、程序规范、证据意识和法律适用等方面仍需提升。行政执法机关之间协同协作和法律组合适用仍存在较大差距，在一些综合治理领域的全链条协同监管和组合适用法律的常态化机制仍需进一步探索。部分行政执法单位通过日常检查主动发现问题的能力不强。  

三、2023年工作计划  

2023年，景东县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以法治政府建设示范创建为抓手，全力推进依法行政工作，促进法治政府建设取得新成效。  

（一）强化组织领导，保持高位推动。各单位党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入重要议事日程，与全县重点工作同安排、同部署、同检查、同考核，扎实推动法治政府建设工作有序有效开展。  

（二）优化资源配置，提高素质水平。加强政府法治人才培养，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，通过业务培训、统一法律职业资格考试、行政执法资格考试提高专业化水平。优化法治队伍结构，尽可能将有法律职业资格或法律工作背景的人员安排在法治建设相关岗位，不断完善政府法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问参谋、助手作用。  

（三）强化公共服务职能，深化行政体制改革。进一步理顺部门职责关系，做好权责清单动态调整。完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。  

（四）坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法水平。积极推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。继续推进实施市场监管领域包容审慎执法处罚清单，跟踪并提升实施效果，逐步修改完善清单内容。继续开展执法案卷评查工作，不断规范行政执法行为。定期对全县行政执法数据进行监测，强化执法监督，促进执法效能和社会效果“双提升”。加强对乡（镇）行政执法工作的监督指导，大力提升乡（镇）行政执法水平。  

                         中共景东彝族自治县委  

                        景东彝族自治县人民政府  

               2023年1月5日